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构建中小企业创新体系的思路与对策

作者：杨旭李竣

来源：《中国市场》2017年第01期

摘要[]“大众创业、万众创新”战略的提出为中小企业的发展带来了契机，为完善国家创新

系统创造了条件。现阶段的系列政策在解决市场失灵方面突显了积极的作用，但是要实现创新

型国家的战略转型，政府还必须在解决系统失灵方面有所作为。综合来看，政府的良性干预、

创新集群网络的构建以及多元创新输送机制的确立都是未来改革的着力点。

关键词[]创新创业；国家创新系统；中小企业

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.01.140

引1言

改革开放后，我国的经济结构进行了系统而有层次的调整。家庭联产承包责任制的推行，

开创了国家农业发展的新格局；私营经济合法地位的确立，实现了市场经济的有益探索；农村

剩余劳动力的大规模转移，推动了城镇化的快速发展。新的历史阶段，我国经济步入了“高速

增长转为中高速增长”“要素、投资驱动转向创新驱动”的新常态，经济结构面临优化升级。中

央审时度势，在2015年的政府工作报告中提出了“大众创业、万众创新”（双创）的理念，李

克强总理赋予了其明确的发展定位，将“双创”划定为一次改革，重要性不亚于历次的制度调

整。

针对“大众创业、万众创新”国家推行了系列改革措施，相继出台多个优化发展的政策文

件。《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》提出了明确的发展目标，要培养出一

批新型创业服务平台、创业投资机构以及引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业形态和

经济增长点；为增强政策的可操作性，国家发改委颁布的《关于大力推进大众创业万众创新若

干政策措施的意见》，在11个领域出台了96条推动创业、创新与就业协调互动发展的普惠性

政策措施。各级政府对“大众创业、万众创新”有了普遍的共识：基本认为“双创”将会激发社会

创新潜力，实现人口红利向人口质量红利转变；“双创”将会推动创业促进就业，有力地支持科

研人员、大学生、境外人才在华创业，可为社会提供更多高质量就业岗位。“双创”在具体措施

上将为解决中小微企业“融资难、负担重、风险高”的问题带来契机，其中优化财税政策、实现

便捷融资、扩大创业投资、构建创业生态、建设创业平台等都是政府即将着力解决的主要问

题。

从国家战略角度来看，“大众创业、万众创新”的倡导，不仅仅在于解决就业和释放人口质

量红利，其对创新创业的大力扶持，最具现实意义的是从政策与制度上将中小企业纳入了国家

创新系统，开启了新的创新战略调整，几乎等同于20世纪90年代对私营企业作用的认可。而

国家创新系统目的就是要设计发展科学技术并使新技术商业化的一整套制度，在这一制度框架

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下政府与市场始终互补，创新战略在国家层面构建实施，并通过统筹考虑人才培养、基础研

究、企业创新、产学研结合等方式整合国家创新资源。国家创新系统同样存在系统失灵的风

险，中小企业创新体系的构建，需要国家在战略层面上做出积极调整。

中小企业新的历史角色2

“双创”活动把中小企业的创办与发展作为政策扶持的对象，使其在经济转型升级中的作用

更加突出，“双创”推动的重要性不言而喻。在现有格局下，中小企业发挥的作用又有了新的变

化。

中小企业在经济结构转型中的主体作用显著。我国已经进入工业化的中后期，甚至已经有

了工业化后期的判断。工业经济开始向服务经济转型，经济结构中分化出了比传统工业附加值

更高的服务业，呈现了“制造企业服务化”的特征。而创新驱动是未来生产性服务业转型升级的

核心，中小企业是发展生产性服务业的主体。这一群体长期专注于某一领域，成为了单品创新

的主要来源，是工业化后期大企业发展的重要依托。同时伴随着政府职能的转变，我国政府购

买公共服务的理念日渐成熟，将为中小企业的创新与发展带来利好。

中小企业的创新发展起到了竞争替代作用。全球化环境下，尤其是在信息技术与制造业融

合的新型工业革命背景下。中小企业群体对于市场需求的反应更为灵敏，对于国际范围内的新

技术采用的判断更加准确（更多群体试错空间）。在很多领域与国际保持了一致的创新步伐，

缓解了国内外技术差距引起的对国内经济的直接冲击。中小企业的模仿、学习与创新，对国内

经济的平稳发展起到了一定的竞争替代或者竞争缓冲作用。正如阿