公文写作理论与实训之第二章.ppt

公文写作理论与实训;公文写作的分类研究，是理论问题，也是实践问题，应当鼓励百家争鸣，各执其是，大可不必完全划一。

我们从公文写作的功能效力(施治文件－规制，令使，知照，讲话，方案，契约、公务文书－报告，请示，记载，公函、资政文稿－调研，简报，摘编，图表、礼仪文辞－祝答，悼祭，请邀，题赠体〕、行文方向〔上行、下行、平行〕、体式形态〔通用式和专用式、单体式和复体式、序题式和条款式、说明式和叙议式、常规式和固定式、完整式和简化式〕上加以综合、比较、分析，讨论公文写作分类体系问题。;第一节功能效力分类;3.知照体。包括通报、公报、通告、公告、布告、告示、宣言、声明、启事等，在告知重大事项、重要情况的同时，发挥引导、执行或褒贬、诫勉的作用，同样有功能效力的保障。

4.讲话体。包括讲话、演讲、发言、开幕词、闭幕词???，是执政者、领导者、管理者为实施自己的职能而在一定场合里发表的讲话稿，能够发挥与讲话者职能、责任、权限相应的作用和效力。

5.方案体。包括方案、规划、方案、设想、实施纲要、工作要点、活动安排、打算、日程等，有的经过法律程序具有法律效力，有的通过组织程序、领导程序，具有组织效力。

6.契约体。包括契据、合同、协议、聘书、条约、合约等，是契约双方在法律允许的范围内相互作出的承诺，一旦依法形成，在接受法律保护的同时具有法律效力。;二、公务文书

公务文书是机关在处理日常公务、日常工作中形成的公文。

1.报告体。包括工作报告、情况报告、答复报告、建议报告及各种汇报稿、述职稿等，是规制、令使、方案的实施情况和实施效果的总结，是重大社情、民情、政情、灾情、险情的反映，有经验总结也有问题分析，具有下情上达的作用。

2.请示体。包括请示，也包括具有请示性质的请示函、议案、提案等，是在向上级机关请求指示、批准或向依法具有批准权限的同级机关、上级机关授权部门请求审议、通过事项时形成的公务文书，在没有得到批示、批复、审议通过前，不能进入执行程序。

3.记载体。包括记录、纪要、大事记、备忘录等，目的是???机关的重要工作、重要会议、重要活动、重要公务往来和重大举措、重大变化、重大事件、重大事故记录下来，满足择予发布和普遍备查、备忘及修史、编志的需要。

4.公函体。包括商洽函、联络函、沟通函、说明信等，是在机关公务往来中形成的书信体公务文书，在不相隶属的机关、部门、单位之间发挥商洽、沟通、联络、说明的作用，促进机关内外、上下、左右之间的相互理解和支持、协调和配合。;公务文书是各级各类机关适应各种日常公务、日常工作的需要而写作的公文，虽然种类很多，内容很杂，但综合分析，也有其共同的特点，值得注意：

第一，要注意公务文书的内容，是根据日常公务、日常工作的需要提出来的，有求必应，不像施治文件，有明确的规定；

第二，公务文书的写作，有一定的标准，但这种标准对多数公务文书来说，没有法定，常常是约定俗成，留有比较大的弹性；

第三，公务文书的功用是为施治效劳，机关的管理职能既表达在实施标准、实施管理、实施领导之中，又表达在处理公务之中，两相比较有主辅之分；

第四，公务文书的效力，在上行请示、报告之中，在平行商洽、联络之中，在没有确定行文方向的备查、备忘之中，其效力同样是可靠的。;三、资政文稿

资政文稿，是机关工作人员在参政、议政、辅政中形成的文稿，旨在发挥参谋作用、咨询作用、信息作用。

1.调研体。包括调查报告、研究报告、调查研究报告、统计报告、可行性论证报告等，包括形势分析、事态分析，倾向性、苗头性问题分析，也包括具有政策性、决策性问题的提出和设想，是定向信息工作的产物，是为领导决策及其决策实施效劳的调研成果。

2.简报体。包括情况简报、工作简报、信息简报等，就是情况、信息、动态的简要通报，有喜报喜，有忧报忧，有是报是，有非报非，求简求实，及时准确，一般不加公文作者的评论、议论。如果有必要加以评论、议论，那么在“编者按”、“编后记”中发出。

3.摘编体。是根据资政的需要提供的情况汇编、信息汇编、言论汇编、政策汇编，是同类信息的摘录和编辑、汇总和分类，结构上包括摘录、编辑局部和摘编说明局部，在观点上有同向类摘编也有逆向类摘编，都是为领导决策时提供参考或提供依据。

4.图表体。是以图示、表报为重要表达方式，辅之以必要说明的资政文稿，包括统计表报、财务表报、审计表报、登记表报、调度表报，也包括有关图示、图像、图纸，在数据统计、数理分析中发挥参考作用。;四、礼仪文辞

礼仪文辞是在机关公务往来中形成的带有礼节性、仪式性的公务文书，旨在表达在公务往来的各方中贯彻互相尊重、诚信友好的原那么，为机关工作提供比较和谐的环境。涉及机关公务活动中的礼仪文辞，大致有4种：

1.祝答体。包括祝词、贺词、答词、谢词、慰词、敬词，在需要向对方表示祝贺、谢答、慰问的时候所提出