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陕西快递市场监管体系研究

本文阐述了陕西快递市场的发展现状和市场监管现状，分析了快递业监管存

在的问题，提出了对策建议。要加强对快递市场的价格监管、质量监管、资质监

管和内容监管，建立优化的监管模式及监管体系，推动陕西快递业健康发展。

标签：陕西；快递市场；监管体系；准入制度

2007年邮政“一分为三”改革以来，我国快递业务量年均增长率达27.23%，

业务总量五年翻了一番半，日均处理量从2007年的300万件增长到2011年的

1300万件。我国快递市场成长为增长速度最快、发展潜力最大的新型服务业，

市场规模排名世界第三位，受到国内外和社会各界的高度关注。但是，快递行业

高增长的背后，也存在很多的问题。如服务质量参差不齐、市场混乱、过度竞争

导致的价格战等。为此，本文探讨推动陕西快递业健康发展的途径与对策。

一、陕西快递市场发展现状

目前，陕西开展快递业务的企业有100多家，基本形成了四大市场主体，分

别是：以邮政速递EMS、中铁快运、民航快递为代表的国有快递企业；以顺丰、

申通为代表的大型民营快递企业；以国际四大快递巨头UPS、FedEx、DHL、TNT

为代表的外资企业以及小型民营快递企业。

截至2011年底，陕西经营快递业务的法人企业有34家，从业人员10000多

人。2011年陕西快递业从业人员占全国快递业从业人员的1.94%，快递业务量占

全国的1.54%，快递业务收入占全国的1.14%，陕西快递服务总量与经济发展水

平相比略有偏低，但大体相当。近年来，从快递企业的企业数、从业人员、业务

量、业务收入的发展情况看，快递服务的总体规模增长迅速；从快递企业拥有的

房屋建筑面积、生产场地面积、营业网点数量、运输设备配备等方面的发展情况

看，陕西快递服务支撑能力提升显著；随着快递行业的快速发展，快递市场已由

最初的邮政速递一家垄断转变为多家竞争格局。目前，快递业出现了国营、民营、

外资多经营主体、多种运输方式相互竞争的市场状况，国有企业、有限公司、独

资企业、中外合资分公司和其他五个层次快递企业的比例分别为11.00%、

71.38%、6.60%、11.00%和0.02%，各快递企业在陕西市场上根据自己的规

模和成本为客户提供同城、省内、全国、以至全球范围的多地域、多档次、多价

格的多种服务。激烈的竞争局面已经悄然形成。

然而，陕西快递服务业虽然发展速度很快，但总量偏小；快递服务企业集中

分布在中心城市（西安），陕南、陕北企业分布较少、规模偏小。随着陕西经济

的快速发展和快递市场竞争机制的逐步完善，陕西快递服务业将有很大的发展前

景。

二、陕西快递业市场监管现状

快递市场监管机制是指快递业务监管机构运用正确的理论和方法，根据快递

行业自身的特点及发展规律，通过一系列正式或非正式的、内部或外部的制度和

机制，动员和组织快递市场上的多种利益主体，科学地制定和实施快递监管政策，

有效治理快递市场，保证快递行业能够向公众提供高效率的快递服务。

陕西省快递市场监管的行政主体是陕西省邮政管理局，监管对象为在陕境内

经营快递业务的各类快递企业，加强陕西省快递市场监管的最终目的是促进陕西

省快递市场的规范化发展，监管手段主要包括：资质监管、质量监管、内容监管、

价格监管等。目前，陕西快递市场监管现状基本上是“行政监管为主、行业自律

为辅”，同时，现行的监管机制不是很完善，可以借鉴发达国家市场监管的成功

经验，适时引入第三方监管。从快递市场监管机制的内涵可以看出，快递业务市

场监管机制主要包括以下三方面：一是监管目的，即科学地设计制度和制定政策；

二是监管能力，即公正、客观、有效地执行政策的能力；三是监管措施，即监管

机构能够有效运作的手段。显然，机制设计、政策决策水平的高低会直接影响政

策执行的效果，政策执行能力的高低反过来又会影响可选择管制政策的范围。

由于陕西快递服务业是近几年才迅速发展起来的，因此国内研究陕西快递市

场监管的专家学者很少，主要有温小郑、樊相宇等。温小郑2007年提出来“快递

市场监管政府为主，企业自律为辅”的监管模式，樊相宇2007年提出了“快递企

业分类标准，并开发了相应的企业绩效评价软件”。近几年来，随着陕西经济的

快速发展，越来越多的全国性快递公司在陕西设立分支机构，不少本地小规模快

递企业也如同雨后春笋般出现，抢占市场份额，一时间陕西快递行业呈现出一派

繁荣景象。而相比之