卫生法律制度与监督学：第四章 卫生监督主体.pptx

第四章卫生监督主体;一、卫生监督主体的概念

指在卫生监督法律关系中享有卫生监督权力，能以自己的名义独立从事卫生监督活动，并对此产生的行为后果承担法律责任的机构。

卫生执法主体;卫生监督权力的确立即卫生监督主体的确立是由卫生法律、法规明文规定的，亦即卫生法规将卫生监督权授予什么机关，这种机关便具有卫生监督主体的地位，同时也就有了卫生监督的权力。;依法设立

职权法定

权责一致

具有相应能力;四、卫生监督主体的地位;卫生监督主体依法取得了相应卫生法规所设定的所有权力.

卫生监督主体所具有的权力仅限于各特定卫生法规所设定的权力，超越这个界线即为无效。;

它对同一监督事项的监督主体的确定均是单一的，即授予一种机关或单位以监督权，绝不授予两种或两种以上的机关或单位以监督主体的资格。

在同一法规中可能出现两个以上的监督主体。这是由于对同一客体的管理分解为几个不同方面，且由几个不同的主管部门负责。但即使在这种情况下，就其中某个方面，如卫生要求的遵守，是只授予卫生一个部门监督的，不会出现两个以上部门同对一个对象同一行为监督执行。;

卫生监督主体独立完成卫生法规赋予的义务，不能出现两个以上部门“齐抓共管”、“共同负责”或“一家牵头，其它协助”等等混钝不清的监督方式；

划清了上下级之间的责权关系。;卫生监督主体地位的不可改变性；

卫生监督主体的地位是由卫生法规确立的；同样，卫生监督主体的变更也必须通过法规的重新设定而变更。;卫生监督主体地位的有限性；

卫生监督主体作为具体行政行为的执行者也必须接受监督和制约。;五、卫生监督主体的职责;六、卫生监督主体的变迁;;第二节监督主体的组成;一、行政部门;;国务院;学校卫生监督科;;;;;;;;（二）食品药品监督管理总局;取消的职责;整合的职责;下放的职责;主要职责;;;;（三）国家质量监督检验检疫总局;（四）其他行政部门;卫生行政机关作为卫生监督机构，具体履行卫生监督主体职能的只是其中的一个或几个职能机构。

在中央一级，卫生部作为卫生监督机关，??履行监督主体职能的只是13个司局中的4个，即卫生监督司、疾病控制司、药政管理局和地方病防治办公室；

在省级，作为卫生监督机关的卫生厅（局），只是其中的卫生监督处或卫生防疫监督处和药政处（局）履行卫生监督职能；

在地市级和县区级，同样也只是卫生局（处）中的卫生监督或卫生防疫和药政处（科、股）履行卫生监督主体职能;其它部门的卫生监督机关

鉴于历史沿革和当前的状况，有些法律、法规授权铁道、交通部门以卫生监督权，这些部门即设有卫生监督机关，依法从事本系统内的卫生监督工作。这些卫生监督机关也是构成我国卫生监督体系的组成部分之一.;卫生监督机关之间的关系

卫生监督机关之间的关系是内部行政关系。这种关系分两大类型。;领导关系;指导关系主要存在于上下级政府的卫生行政机关之间，政府卫生行政机关与其它部门的卫生行政机关之间。

在指导关系中，作为指导的卫生监督机关对被指导的卫生监督机关有指导权，但没有命令权、指挥权。;横向关系;一、卫生监督员概念：

卫生监督员是指依照卫生法律、法规聘任，在法定监督范围内进行卫生监督的工作人员。;卫生监督人员与卫生监督机关的关系是内容与形式的关系，卫生监督是抽象的形式，没有卫生监督人员的存在。便没有卫生监督机关的存在；反之，仅有卫生监督人员而不组成卫生监督机关，则卫生监督人员也不能执行卫生监督任务。

卫生监督人员是卫生监督职能的具体承担者和履行者，是卫生监督机关行为的载体。;三、卫生监督员任职条件:;（二）不同类别监督员的任职要求;（三）卫生监督员的禁止性规定;四、卫生监督员的职责与行为规范;;;小结;案例;处罚情况