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从伦理视角看我国政府职能转变

作者：康柳林

来源：《现代企业文化·理论版》2008年第01期

【摘要】党的十七大提出要加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结

构、提高效能，建设服务型政府。文章在分析我国政府职能主要问题的基础上，从行政伦理角

度审视政府职能转变之趋向，并探讨了两者互动关系的构建。

【关键词】行政伦理；政府职能；互动关系

【中图分类号】P402【文献标识码】A

【文章编号】1674-1145（2008）02-0007-03

一、我国政府职能问题分析

政府职能是政府职责与功能的总称，反映的是政府应起什么作用、能做什么和不能做什么

以及如何做好该做的事。按照台湾张金鉴教授的研究，政府职能一般意义上可分为维持、保

卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴，内涵十分丰富。由于政府是历史的产物，政府职能自

国家出现以来即存在定位合理性问题，即是否适应时代和社会发展的需要。现代政府职能问题

产生于上世纪三十年代的世界经济危机，随着科技、经济、社会迅速发展，“法律有限，人事

无穷”，社会现象变得极为复杂，政府涉入社会各领域，政府职能得到极大扩展。我国自改革

开放以来，伴随社会主义市场经济体制的建立与完善，特别是加入WTO之后，政府职能在五

次大规模政府机构改革中逐步转变，定位趋于明晰，党的十六大提出要完善政府的“经济调

节、市场监管、社会管理和公共服务”职能，这一职能定位涵盖了行政所作用的经济和社会领

域、政府职能的主要范畴，积极适应了经济社会发展和环境保护要求，符合科学发展观的精神

实质。政府职能的定位根本取决于国家政体。我国是中国特色社会主义国家，为人民服务和集

体主义的主导社会价值观必须长期坚持，政府职能必然要定位于为人民服务和为社会主义服务

这个核心。政府职能定位的实质是要找准并确立政府与社会、政府与市场、政府与公民和企

业、政府与其他行政机构之间的良性关系。

我国政府职能的转变处于一个缓慢过程，历史遗留和现实激发的一些问题仍然比较突出，

根据国内学者的研究，这些问题集中表现在：政府“缺位、越位、错位”的现象并存，对微观经

济主体特别是国有企业的直接干预还过多，政府仍是社会资源配置的主体，带有明显的经济建

设型政府特征，一些部门利益集团化，市场规范和监管的力度不够，依法行政的统一性和透明

度不高，在一些领域提供的公共服务不够，政府职能的行为缺乏制度化和规范化，政策存在短

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期性和不连续性，机构臃肿庞大、行政效率低下等，总之即一些不该管的事去管了，一些该管

的事而又没有管或未管好，政府自身一些该规范的行为没有规范，社会管理和公共服务的职能

履行不够。导致这些问题的政府主体原因有：行政思想与行为存在惯性，仍受计划经济的制度

和思想影响；这种转变是由政府推行的强制性变迁，缺乏社会力量的参与和互动等。问题实质

是行政权力在经济与社会之间的作用力不平衡，政府部门与社会之间的利益分配不均衡。学者

王延超提出，随着形势的发展，现行政府职能的定位已出现不适应，认为应调整为“社会管理

和公共服务”或“社会管理、公共服务、市场监管和经济调节”。即突出社会管理和公共服务，

把它们摆在职能的首位，这有其合理性和科学依据。当然这一系列问题的解决涉及到政治、社

会、经济、文化诸领域深层次的矛盾，关键在于利益格局的重新调整。从最终的解决上说，要

靠改革、发展、创新，靠行政伦理对政府职能的整合及互动发展。

二、行政伦理发展成为政府职能转变的契机

行政伦理指行政主体在依法对社会实施公共管理和提供公共服务过程中，处理主体内部之

间、内外部之间关系时实际遵循的道德规律以及应如何按照道德原则来规范行政行为，它指向

行政美德，推动行政主体完善行政人格。它在行政体系中具有“灵魂”之称，行政价值、德治与

法治之平衡、公务员素质的全面发展均须通过行政伦理来实现。行政伦理在西方经历了从隐性

到显性、从细微到巨著的历史发展过程。19世纪末西方处于崇尚科学、技术和效率正兴时

期，“价值领域”与“事实领域”分离，行政主导价值观是以科学方法追求高效率，行政伦理价值

在显性状态下被忽视，行政单纯作为执行国家意志的政治工具。20世纪30年代起，政治与行

政二分法开始受到挑战，效率至上与价值中立的观点被学者批判