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世界文化遗产的保护与利用

作者：李斌

来源：《行政与法》2013年第01期

摘要：我国是世界遗产大国，世界遗产数量众多，对世界文化遗产如何保护与利用，是我

国在推进社会主义文化大发展大繁荣中必须高度关注的问题。本文以“双世遗”武夷山为样本，

从武夷山世界文化遗产保护与利用的现状入手，分析了武夷山世界文化遗产保护与利用过程中

存在的主要问题，在此基础上提出要树立科学理念、推动多元参与、强化法律约束、加大资金

投入力度、注重人才培养等相关对策，以期加强对武夷山世界文化遗产的保护与利用。

关键词：武夷山；世界文化遗产；保护；利用

我国是世界遗产大国，目前共有世界遗产４２处，其中大部分属于文化遗产。近年来，随

着我国经济社会的快速发展，人们对世界文化遗产的关注度越来越高，因此，如何有效保护世

界文化遗产，如何合理利用世界文化遗产，不仅是政府官员、业内专家关注的焦点，也是普通

百姓热议的话题。武夷山作为我国目前仅有的四个“双世遗”之一，拥有十分独特、深厚的文化

遗产资源，妥善处理好保护和利用的关系，既全面、有效地保护好文化遗产，确保其真实性和

完整性，并使之流传后世；又体现文化遗产的各种价值，使之促进区域经济社会发展，增进民

众福祉，是我们在发展过程中面临的重大现实问题。

一、武夷山世界文化遗产保护与利用的现状

文化遗产是指从历史、艺术或科学的角度看，具有突出、普遍价值的，体现人类文明的各

类文物、建筑或遗迹，世界文化遗产是专指列入《世界遗产名录》的文化遗产项目。１９９９

年１２月，武夷山被联合国教科文组织列入世界文化与自然遗产地。武夷山世界文化遗产的内

容包括：架壑船棺、古汉城遗址、朱子理学文化、摩崖石刻、古崖居遗构、茶文化、宗教文化

和馀庆桥等等。申遗成功后，地方政府认真按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，对

世界遗产进行保护与利用，取得的成效是值得肯定的。

在保护方面，地方政府先后投资１．２亿元和３．６亿元实施了世遗保护一期工程和二期

工程，投资８００万元对遇林亭窑址进行保护，投资３００万元对朱熹创办的紫阳书院进行抢

救性保护，投资３０万元为存在火灾隐患的重点文保单位安装“全球眼”监控，等等。２００２

年，福建省人大常委会通过了《福建省武夷山世界文化和自然遗产保护条例》，对武夷山世界

文化遗产的保护管理进行了具体规范。２０１１年２月，武夷山市委、市政府在原有的“世界

遗产管理保护局”的基础上进行调整充实，成立了由市长任主任的世界遗产保护管理委员会；

成立了世遗行政执法大队，对世遗进行常态化管理；成立了全国第一个“世界遗产监测中心”，

配备专业技术人员，具体负责监测工作；还在全市重点文保单位聘请了兼职文保员５８名、村

文化协管员１１５人，负责文化遗产的日常巡视和管护工作。客观地说，武夷山的世界遗产保

护工作已走在了全国前列。曾任世界旅游组织执委会主席的巴尔科夫人称赞武夷山是“世界环

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境保护的典范”。当然，２０１１年５月，作为武夷山世界文化遗产重要组成部分的馀庆桥被

烧毁，也给武夷山的世界遗产保护工作敲响了警钟。

在利用方面，武夷山世界文化遗产的利用目前以发展旅游业为主。１９９８年，武夷山旅

游接待人数１６５．１万人次，旅游收入仅有６．６２亿元。１９９９年申报世界遗产成功

后，武夷山一跃成为世界级品牌，知名度大幅提升，世界各地的旅游者蜂拥而至，旅游经济的

发展步入了快车道，旅游业成为武夷山市的主导产业。２０１１年，全市共接待游客７２

４．３８万人次，旅游总收入达１２３．５４亿元，在短短的十余年时间里就实现了数倍乃至

数十倍的增长。可见，申遗成功对武夷山旅游业的发展产生了巨大的推动作用。除发展旅游业

外，武夷山还注重丰富文化遗产的内涵，精心布置设计武夷精舍（朱熹园）、闽越王城博物馆

（遗址）等遗产展馆，并免费对地方学校、党政机关、社会团体开放，让更多的人认识到武夷

山世界文化遗产蕴含的价值。武夷山还充分发挥与我国台湾地区“文缘”相近的优势，运用武夷

山世界文化遗产中的茶文化和朱子理学文化举办了三届海峡两岸茶博会和三届朱子文化节等文

化节庆活动，传播和谐理念，促进了国家统一与世界和平。

二、武夷山世界文化遗产保护与利用中存在的主要问题

（一）观念方面，世界文化遗产保护意识有待进一步增强

部分领导干部对世界文化遗