发展抑或治理：乡村振兴背景下能人治村的行动逻辑——基于浙江宁波象山县T镇的田野调查.pdfVIP

求宝2024年第2期三农”问题研究

石伟，董国礻友展印的行动逻辑基于浙江象山县T

镇的田野调查[J].求实，2024（2）：82-95.

发展抑或治理：乡村振兴背景下

能人治村的行动逻辑

基于浙江宁波象山县T镇的田野调查

石伟，董国礼2

（1.安徽大学社会与政治学院，安徽合肥230601；2.华东理工大学社会与公共

200237)

管理学院，上海

摘要：随着乡村振兴战略的深入推进，能人治村的制度空间和实践内涵发生了较大变化。在

乡村振兴的政策语境和现实诉求中，能人治村是在地方政府发展理念的导向下，用发展秩序代替

乡村社会中的生活秩序，追求村庄发展的治理模式。受地方政府发展村庄诉求与村庄社会秩序

维持双重治理任务的影响，能人群体根据自身的价值追求所开展的治村行为呈现出差异化形态，

形成造点式创新、达标式创新、选点式创建和回馈式维持等4种村治类型。地方政府强烈的村庄

发展诉求会引导能人回流并主导村庄治理。基层治理的规范化、相对成熟稳定的治理制度能够

制约能人群体的谋利行为，有助于确保能人群体的公共性和维持村庄治理秩序。但由于能人群

体与村庄的脱嵌性，其在治理中通常会采用摆平的策略。能人治村建构起镇村两级互动的乡村

发展联盟，构成乡村发展型治理的新模式，并重塑乡村关系，由此反映出以行政力量主导乡村现

代化带来的发展错位。

关键词：乡村振兴；能人治村；发展型治理；制度空间；乡村现代化；村治类型

中图分类号：D63;D320文献标志码：A

在乡村社会现代化转型过程中，能人治村的出现既有其深厚的社会基础，与村庄社会文化变

收稿日期：2024-01-06

基金项目：国家社会科学基金重大项目“农村社区治理创新问题研究”（22ZD173），首席专家：贺

雪峰。

作者简介：石伟（1993一），男，安徽宿州人，博士，安徽大学社会与政治学院讲师，主要从事城乡转

型与基层治理研究：董国礼（1968一），男，安徽阜阳人，华东理工大学社会与公共管理

学院教授、博士生导师，主要从事经济社会学与农村社会学研究。

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发展抑或治理报村的行动逻辑

迁、社会结构转型、市场经济发展程度等密切相关，又与国家政权建构、乡村多重期待密不可

分]。特别是在当前乡村振兴过程中，中西部地区利用各种措施，如鼓励乡贤返乡、“双培双带”

等，激励村庄能人群体担任乡村干部，能人治村的乡村治理样态逐渐被复制。能人治村逐渐从一

种新兴的村治现象发展成为一种普遍现象，并成为乡村治理的重要类型。但是，作为一种治理模

式，能人治村不仅是多元治村主体互动所形塑出来的村庄权力结构，而且是村庄精英群体个体意

愿与行为的体现。随着能人治村样本规模的不断扩大，能人治村的具体内涵和村庄环境也在不

断发生变化。因此，需要进一步深入分析能人治村的内在机制，理解能人治村模式的类型差异及

其行动逻辑。这不仅是厘清能人治村内在机理的重要方式，更是理解当前乡村治理内在逻辑与

治理理念的重要路径。

一、文献回顾

能人治村受到多重因素的影响，其于21世纪初最早出现在浙江沿海一带。村庄中部分人参

与市场经济成为经济型精英后，开始谋求政治身份竞选村干部，并成为村书记。这一治权建构过

程为能人治村模式的形成奠定了村级自治权力结构的基础。已有研究围绕能人群体的经济身份

理解能人的特质，分析了能人治村的经验分化与类型特征，主要从制度视角和行动视角双重维度

展开。

第一，行动视角，聚焦于村庄社会结构的差异与能人群体的个人意愿，籍此理解能人群体参

与村庄治理的动力差异。贺雪峰在分析经济型精英产生的区域差异时指出，存在3类经济型精

英：发达地区规模较大的富人群体、一般农村数量虽少但很有影响力的富人群体及掌握特殊资源

的富人群体[2]。区域差异之所以能够用来解释能人治村的异质性，其核心是由于村庄经济水平

差异而产生的富人群体的数量和性质有所不同，本质是中西