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浅析“新政”下跨境电商的发展

摘要；跨境电商在降低交易成本、提供个性化服务的

需求推动下，结合互联网、物流等技术的支持，在近几年中

蓬勃发展。2016年3月，为实现跨境电商行业规范化，包括

中国财政部在内的11个相关部门共同发布了《跨境电子商

务零售进口商品清单》（以下简称“新政”）。本文主要介绍

了我国推行的关于跨境电商新政策，实行前后整个行业发展

的变化以及这些政策对于消费者和跨境电商行业的影响。

关键词：税收新政；税率；跨境电子商务

中图分类号：G424文献标识码：A文章编号：1009-3044

（2017）08-0263-02

互联网使消费者能够在全球范围内实现线上购物，通过

在其他国家的购物网站或者诸如阿里巴巴集团的天猫商城

等托管跨国商家的平台，购买本国家不足或过于昂贵的产品

和服务，这种商业行为被称为跨境电子商务。其中，相关先

进技术的推进有效减少了国际支付、规避长时间运输时间和

语言障碍相关等问题，使消费者可以通过笔记本电脑和智能

手机在任何地方进行跨境电子商务交易。2012年-2015年期

间，由于我国跨境电子商务政策的利好，跨境电子商务行业

高速发展，其所占电商市场份额越来越大。但2016年发布

的“新政”却打破了跨境电商井喷式的发展趋势，整体行业

陷入迷茫状态。

1新政前的跨境电商行业发展

随着世界经济一体化，中国消费者对进口商品的需求日

益增长，许多人选择海外网上购物平台或通过采购代理来购

买这些海外商品。据中国电子商务研究中心（CECRC）预测，

中国海淘消费者数量将从2014年的1800万人增加到2018

年的3560万人，其支出将从2014年的1500亿元增加到2018

年的1万亿元。

为了进一步保护消费者的权益，提高产品安全和保护国

家收入，中国政府自2012年以来出台了一系列跨境电子商

务进口政策。国内众多电子商务平台，包括天猫国际、京东

全球购、蜜芽，正是从这一时期开始不断扩大和增建保税仓，

业内投资、融资事件如雨后春笋，整体行业资产快速增长。

1.12015年――跨境电商爆发的元年

1）政策支持

2015年1月29日，国家外汇管理局出台《支付机构跨

境外汇支付业务试点指导意见》，开展全国范围的支付机构

跨境外汇支付业务试点。

2015年5月14日，根据质检总局公布的《关于进一步

发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务发展的意见》，要

求进一步发挥检验检疫职能作用，促进跨境电子商务健康快

速发展。

同月28日，在海关总署公布的《关于调整跨境贸易电

子商务监管海关作业时间和通关时限要求有关事宜的通知》

中，提出海关对跨境电子商务贸易监管实行“全年（365天）

无休日、货到海关监管场所24小时内办结海关手续”的作

业要求，进一步提升进口商品通关效率。

2015年6月20日，国务院办公厅出台《关于促进跨境

电子商务健康快速发展的指导意见》，明确指出“通过跨境

电子商务，合理增加消费品进口”……

2）大量资本涌入

2015年1月，跨境C2C洋码头获得1亿美元B轮融资；

2月，海淘比价软件“比呀比”获得1000万美元融资；3月，

小红书完成1亿美元B轮融资；移动跨境电商波罗蜜全球购

在3月和4月共计获得1300万美元融资；9月，蜜芽获百

度领投1.5亿美元D轮融资i11月，豌豆公主完成新一轮2600

万美元B轮融资，并与淘宝全球购达成深度合作。

2新政的实施

目前，中国已在上海，杭州，宁波，郑州，重庆等跨境

电子商务试点城市设有“保税进口”或“直接进口”中心。

为了进一步规范此类业务，中国财政部于2016年4月8日

实施了对跨境电子商务的新税收政策和跨境电子商务零售

进口清单。

2.1跨境电子商务的新综合税收政策

2016年4月8日前，在“个人使用的合理数量”原则下，

我国对低于1000元的跨境电商零售进口商品征收行邮税，

如果订单价值超过人民币1000元，货物必须根据一般贸易

制度下的进口规则通过海关。如果单个物品（例如手提包或

婴儿车）的价值超过1000元的限额，而海关确定它是供个

人使用的，则