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国内外档案信息安全管理的主要模式与法律法规

本篇文章目录导航：

【题目】事业单位档案安全管理问题探究

【引言】事业机构档案信息管控研究引言

【第一章】事业单位档案信息管理概述

【第二章】我国事业单位档案信息安全现状

【第三章】【第四章】提高事业单位档案信息安全管理水平的对策

【结论/参考文献】事业单位档案安全管理机制构建结论与参考文献

第三章国内外档案信息安全管理的主要模式与法律法规。

第一节国外档案信息安全管理在不同模式下的应用。

国外的档案信息化管理模式主要分为档案馆集中管理和机构自行管理两种类型。

一、档案馆集中管理模式的应用。

美国国家档案与文件署的蒂博多十分赞成档案馆集中管理的观点，他认为把电子档案局

限在生成机构的狭小空间内是一种目光短浅的做法，电子档案应该由档案馆来保管。如果把

它们交给生成机构自行管理，机构很难对失去现行使用价值的电子档案给予足够的重视，这

样就会危及到档案的生存。因此，最好的办法就是将档案置于档案馆的保护伞之下，尽可能

地减少对档案的改变和损毁。[6]

美国和澳大利亚是采用档案馆集中管理模式较有代表性的国家。其中美国开展了电子档

案档案馆项目，该项目由美国国家档案与文件管理署负责，耗资数亿美元，旨在建立一个未

来的档案馆，在该模式下国家档案馆作为集中永久保管文件的专门机构，在电子档案管理链

上具有极为重要的地位，在协调全国电子档案管理系统的互联互通方面发挥着核心和枢纽作

用。澳大利亚国家档案馆先后颁布了《联邦政府文件保管政策》、《数字文件保存的方法》、《数

字化保存照亮过去，指引未来》等法令，形成了澳大利亚国家档案馆电子档案保管的基本框

架，澳大利亚国家档案馆原则上将承担起所有具有档案价值的电子档案的保管责任。澳大利

亚国家档案馆还为电子档案的保存制定了一个较为完善的工作流程，开发了配套的应用软件

Xena。[7]

二、机构自行管理模式的应用。

在信息技术较为发达的日本，电子档案机构自行分散管理模式比较流行。很多机构将电

子档案存放在形成部门，不须移交。部分机构专门设置档案室，负责接收、管理各部门档案，

有的只负责管理机构历史档案，也有的负责整个机构的档案管理。

无论是采用案馆集中管理模式还是机构自行分散管理模式，档案信息化管理较为发达的

国家普遍使用文档一体化管理方式，该模式将文件工作和档案工作纳入同一系统，进行统一

管控，即统一规范标准、统一工作制度、统一工作程序和统一控制中心，将档案进行统一存

储、加工和传输，从而实现对文件和档案管理的整体优化，减少重复工作，在提升档案管理

的效能的同时，因安全法规较为完善，管理标准统一，信息安全技术较为先进，人员管理较

为严格，其档案信息安全管理水平也大大提升。文档一体化管理模式的最佳实现途径是建立

涵盖电子档案全生命周期的电子文档一体化管理系统，该系统有统一的工作制度、工作程序

和统一的控制中心。该模式不是简单的将文件管理与档案管理功能相叠加，而是对整个流程

进行重构，以实现将文件处理与档案管理整合为一个有机整体，提高部门之间的协同办公效

率，同时提升安全管理水平，保护档案信息未经授权不得访问、使用、泄露、中断、修改和

破坏，确保信息存储和传递的保密性、真实性、完整性、可用性、不可否认性，以及系统自

身的安全稳定性。

第二节国内外档案信息安全管理模式的比较。

通过前文分析可以看出，档案馆集中管理模式和机构自行分散管理模式具有各自的特点

和优势，以下对上述两种管理模式在安全管理方面利弊进行比较分析。

一、档案馆集中管理的利与弊。

在档案馆集中管理模式下，档案馆是档案信息化管理的核心机构，相对各部门内部的档

案管理机构，档案馆在硬件配置、软件技术水平、高素质的专业人员方面均有明显优势，可

以保证电子档案实体得到妥善保管，尤其是对具有永久保存价值的电子档案实现长期有效的

管理；另一方面，可以防止档案被删改和随意销毁，以保证电子档案的真实性和可靠性。但

是档案馆集中管理模式也存在一定弊端，集中体现为统一模式转换成本高。以美国为例，档

案馆每年都要花费大笔资金将各部门报送的电子档案按统一格式拷贝至统一载体，并改变一

些重要电子档案的原有结构以使其脱离生成环境来进行保存。我国档案管理信息化的配套软

件和转换技术还相对落后，在很长一段时期内技术问题将是困扰我国档案信息化实行档案馆

集中管理模式的主要因素，在一定程度上影响电子档案的完整性、可用性。[8]