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关于土地资源节约与集约利用的认识

摘要：我国疆域辽阔，资源丰富，但是人口众多，所以土地资源相对来讲是匮乏的，加之我

国现阶段正处于加快推进工业化、城镇化、现代化的重要阶段，发展和建设必然要用地，所

以随着国民经济的不断发展，我们对土地的需求正在不断增大，人多地少的矛盾不断激化,

而同时我国人均耕地水平处于落后地位，粮食安全要求我们必须确保耕地红线不动摇。因此，

为了我们自身的生存和发展，我们必须走节约与集约利用土地的道路，让有限的土地发挥最

大的经济效益、社会效益和生态效益，从而确保国民经济高速的、可持续的发展，而在开展

土地节约与集约利用的过程中我们遇到了一些问题，通过解决这些问题，我们对土地资源的

节约与集约利用有了更深的认识。

关键词：土地；节约集约；可持续；利用；

引言：

自改革开放以来，我国通过大力发展工业，推进城镇化进程来不断增强国力，改善人民

生活水平。但是随着国民经济的不断发展，对土地需求的不断增大，人多地少的矛盾日益突

出，特别是现阶段正是实现我国到2020年全面建设小康社会目标的重要阶段，综合实力将达

到中等发达国家水平，GDP翻两番，工业化和城市化基本实现的阶段，土地的开发利用和建

设活动不断增加，对土地资源的要求越来越大，而同时我国人均耕地水平处于落后地位，粮

食安全要求我们必须确保耕地红线不动摇。面对如此严峻的土地现状，节约与集约用地显得

极端重要。土地节约与集约利用可以给我们提供可观的土地资源，通过土地节约与集约利用，

我们才可以实现土地的可持续发展，从而实现国民经济的可持续发展。然而，在开展土地节

约与集约利用的过程中，虽然我们有着不小的成果，但是我们还是遇到了一些问题。

1.我国现阶段推进节约与集约用地中的问题：

近年来，虽然通过各方面不懈的努力我们在土地节约集约利用上取得了不小的成果，如

节约了一定耕地的面积、降低了土地利用成本和保障了可持续发展等等，但从某些方面上仍

然存在一些问题：

1.1在土地节约与集约利用方面的思想认识不够到位；

现阶段大多民众甚至部分国土部门用地观念滞后，缺乏进行土地节约与集约利用，发展

循环经济的急迫感、责任感。从目前情况看，土地节约集约利用的观念还不能完全深入人心，

一些地方领导还错误的认为，土地供给问题是阻碍其经济发展和招商引资的原因，在严格落

实土地政策和节约集约利用土地上的工作进展缓慢。

随着经济发展步伐的不断加快，相应带来了资源紧缺的问题，但是有一些地方的领导干

部，因过分追求经济发展，急于求成，往往用资源代价换取短暂的经济繁荣，利用有限的甚

至是紧张的土地资源进行招商引资、进行大面积的房地产开发等等，导致了土地利用中的浪

费、闲置，造成空置率居高不下，使约与集约利用土地成为空谈，直接制约了社会的可持续

发展。集约节约用地共识仍未形成，节约集约用地目前很大程度上还停留在文件上和试点区

上，并未成为企业和民众觉行为，更不要说是成为全社会的共识，如果没有用地者的自觉遵

守、主动参与，节约集约用地只能是各级政府及国土资源部门一厢情愿的事，所达到的效果

也就可想而知

1.2闲置土地和违法用地是开展土地节约集约利用必须克服的难题；

由于近几年招商引资活动与城市建设活动比较频繁，所以现阶段闲置和低效利用土地现

象较为突出，为了加快城市建设，促进经济发展，各地或多或少实行了以地融资的政策，开

发区为了招商引资等，造成了部分土地的无效扩张，影响了土地资源利用效率的整体提升。

虽然法律法规对闲置土地规定了处置办法，闲置一年以上要收取闲置费，闲置二年以上要依

法无偿收回，但在实际执行中由于受地方利益的保护，政府职能部分往往不能很好地执行政

策，同时也没有形成一套有效的土地批后节约集约利用评价体系，往往是企业取得土地后，

想怎么用就怎么用，造成了大量土地的闲置和低效利用。

相对于闲置土地的行为，违法用地对土地节约集约利用造成了强烈的冲击，对土地节约

集约利用提出了更为严峻的挑战。土地利用动态巡查、跟踪管理不到位，存在土地违法利用

现象，违法案件执法不到位，在农村强行占用、征用耕地建房、建厂现象时有发生，随着经

济的发展，城区内违法改变土地用途的现象随处可见。总之，土地违法使用的情况对土地节

约集约利用的工作的开展造成了很大的影响。

1.3用地结构不够合理，城市土地低效无序，农村土地浪费严重；

在前一发展阶段，大部分工业项目用地基本上以传统独立式院落为主，且面积较大，工

业规划区块内标准厂房及多层厂房等先进的空间组织形式所占的比例比较低，土地空