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提高职业教育与社会需求吻合度

余祖光

职业教育与经济社会发展息息相关，要更好地服务经济、促进就

业、服务“三农”，其重要前提就是与社会需求相吻合。近几年我国

职业教育的招生、就业比较兴旺，中等职业教育2007年招生数量达

到810万人，就业率达到96%，职业教育服务经济社会的能力不断增

强。但与此同时也要看到，目前职业教育在规模数量、专业设置等方

面与市场需求仍然存在一定差距。

今年年初，温家宝总理在国家科技领导小组会议上指出：“现在

我们要注意的是职业教育的规模、学科的设置，需要和社会需求相吻

合，因为它是面向整个社会的，所以又应该和社会发展相协调。”因

此，在我国教育中长期发展战略中，提高职业教育发展与社会需求的

吻合度就显得尤为必要，这既是改革发展的重要目标，也是保障职业

教育健康、协调、可持续发展的重要措施。

■改变专业设置的粗放管理，优化结构，提高效益，职业教育还

有不小的发展空间。

■提高吻合度，实质就是职业教育贴近市场需求、满足市场需求

的过程。

■与物质生产领域相似，人才培养领域的结构调整，政府的宏观

调控也必不可少。

１、提高吻合度势在必行

职业教育规模、专业设置与社会需求的吻合度包括产业、行业和

工作岗位的不同层面。首先，职业教育的专业设置结构要与社会就业

结构相协调，如职业学校在校生（培训学员）所学专业的三次产业分

布要与所在区域社会就业结构中三次产业的比例大体相当；其次，专

业大类的毕业生规模应当与相关行业对技能人才的需求大体平衡；再

其次，各个专业的毕业生数量要与就业岗位的专业需求基本对口。如

果出现严重的供不应求或供过于求，就会形成结构性失调，再不及时

进行调整，就会带来很多负面效应。一是造成行业性技能人才紧缺，

影响行业经济发展；二是不利于就业，形成结构性失业；三是影响个

人就业质量。美国国家职业教育中心的研究结果是，对口就业的工资

系数是普通教育毕业生的1.2倍，不对口时系数为0.8倍。

目前，我们职业教育的总体结构是好的，主要表现是招生与就业

都比较兴旺，中等职业教育的就业率达到96%，专业大类对口就业率

也有70%。职业教育规模的快速发展基本满足了经济发展对技能人才

的需求，但不少地方依然供不应求，数量的发展仍然不能放松。如

《2007年中国培训发展报告》显示，随着经济快速发展，天津每年

需要增加各类技工约20万人，而全市174所职业学校的培养能力仅

为6万-8万人；同期北京市每年技工缺口为33万人，而各类职业学

校每年的毕业生只有7万人左右。与此同时，还存在更为严重的结构

性问题：一是产业大类就业与职教专业结构协调度不够高，中等职业

教育农林专业在校生2007年只有58.9万人，不足总量的4%，而第

一产业就业人数占总量的40%；二是一些地方、一些行业技能人才供

求结构失调，如中职计算机类专业招生量长期居高不下，某中部省招

生数中占到近30%，另外一个西部省更高达1/3；制造业及发展很快

的现代服务业中的一些专业却长期处于紧缺状态，如服务外包中的呼

叫服务等，职业院校人才培养远远落在社会培训后面。此外，高等职

业教育专业设置吻合度也不够高，浙江工大李海宗的课题调查表明，

在旅游胜地杭州，导游专业高职招生量仅排在第17位，旅游管理专

业则远远地排在第43位；在轻纺重镇宁波和温州，现代纺织技术、

鞋类设计与工艺专业招生量分别排在第13位和第9位。而这些地方

招生前5位的专业非常雷同，均为会计、营销、计算机、管理等长线

专业。据不完全统计，上述地方高职毕业生专业对口率不足30%，其

实这些地方还是我国高等职业教育改革发展的前沿。由此看来，改变

专业设置的粗放管理，优化结构，提高效益，职业教育还有不小的发

展空间。

２、依靠行业企业改革大有可为

提高吻合度，实质就是职业教育贴近市场需求、满足市场需求的

过程。要贴近劳动市场，就要贴近市场需求主体——企业，近年来职

业院校通过校企合作、工学结合和订单培养，与企业建立了越来越紧

密的联系，也提高了供需吻合度。没有海尔、海信等国内知名企业的

支持合作，就没有青岛职业教育的享誉全国；没有金牛集团等企业的

合作，就不会产生新疆农职院的全国示范；没有宁波开发区千家企业

的深度参与，也就没有宁波职业教