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日本对非洲外交及其发展趋向

罗建波

【英文标题】JapansDiplomacytowardsAfricaandtheTrendsofItsDevelopment

【保留字段】本文系2006年度国家社科基金项目“非盟与非洲国家发展问题研究”的阶段性成果。

【作者简介】罗建波，中共中央党校国际战略研究所副研究员、博士。（北京100091）

【关键词】日本/非洲/外交/战略援助/多边合作

基于“政治大国”目标的总体考虑，日本对非洲外交逐步由注重经济利益转向全面介入，日本主要战略目标在于拓展经济权益、提升政治大国地位、增进软实力。为此，日本长期向非洲国家提供大量经济援助，积极创制关乎非洲和平与发展的多边合作机制，并适时推销日本发展模式和价值观念。未来日非关系在一定程度上会继续向前发展，日本对非洲外交的政治色彩还会有所增强，但重视程度仍将是有限的。

外交政策

???进入21世纪，日本显著提升了非洲在该国外交全局中的地位。2008年是日本确定的“日非交流年”，日本实施了两项重大的对非洲外交举措：一是于5月28～30日主办了第四届东京非洲发展国际会议(TICAD)和日非峰会；二是于7月7～9日承办八国集团峰会，并重点讨论包括非洲在内的世界环境与发展问题。日本拟以此来加强日非关系，扩大该国在非洲乃至世界的影响力。非洲已成为日本外交视野的重要关注对象，日非关系也已经成为当前日本外交的重要议题之一。

???日本对非洲外交的三大战略目标

???长期以来，日本外交的重点在于巩固日美同盟及经营亚太战略，非洲并不是日本对外战略棋盘上的重心。但非洲拥有巨大的资源禀赋、在联合国有强大的国家阵容，对于增进日本的政治经济利益、实现其世界抱负有特殊而重要的作用。冷战结束，特别是进入21世纪以来，伴随日本“正常国家化”进程的深化及“政治大国”战略的实施，日本对非洲政策也由此前主要注重经济利益转向全面介入。拓展经济权益、提升政治大国地位、增进软实力是理解当前日本对非洲外交的3个维度。

???(一)拓展经济权益

???日本是一个资源匮乏的外向型工业大国，经济发展与繁荣必须以持续的对外贸易为基础，其国际贸易的特点是依靠外部世界提供工业发展所需的原材料，同时对外输出工业制成品。长期以来，能源的稳定供应对于日本经济可持续发展及“综合安全保障”的维护可谓意义重大，特别是近年来中东政局的异常复杂和宗教极端势力的抬头，使日本进一步意识到在中东地区之外寻求能源供应的重要性。非洲虽然不是在经济上对日本最重要的地区，但非洲作为一个资源丰富、市场潜力巨大的大陆，对日本维护其经济安全具有重要意义。为此，日本迅速加强了对非洲外交的力度，显著提升了非洲在日本外交战略中的地位，特别是注重与那些对日本工业生产极具战略价值的资源生产国建立和保持友好关系。长期以来，日本对非洲外交体现了明显的“新重商主义”特征。①

???扩大在世界经济中的主导权是日本对非洲经济外交的又一重要考量。20世纪90年代以来，日本对非洲经济外交的战略考虑除了资源和市场两大要素外，开始更多地着眼于维持本国在世界经济全局中的战略地位。这是因为，冷战后的世界格局尚在重组之中，各大国加强了彼此的权力博弈，此时日本经济却开始出现长时期的低迷，这在一定程度上削弱了日本经济实力及其对世界的影响力。而同期美国经济的强劲增长、欧盟经济的稳步发展，特别是日本近邻中国经济的快速发展，更使日本感到前所未有的压力。不仅如此，由于部分东亚国家对日本政治的不信任、中国对周边国家影响力的增强，以及亚太经合组织和东盟等区域组织对日本经济领导能力的部分消解，日本在亚洲推行以日本为主导的经济秩序和贸易格局并不顺利。日本深感必须另寻出路，而经济发展相对滞后的非洲就成为日本显示经济实力和经济影响力的重要场所。日本利用欧、美大国冷战后一度冷落非洲的难得机遇，及时调整了对非洲政策，加大对非洲国家的渗透力度，以期在国际经济事务中拥有更多的发言权。

???(二)提升政治大国地位

???日本在第二次世界大战后曾长期以“日美同盟”和“经济中心主义”为其对外战略基础，在美国的经济扶植与核保护伞下迅速成长为仅次于美国的世界第二大经济体。随着“世界经济大国”地位的逐步确立，日本不再满足“经济巨人”、“政治侏儒”的现状，实施“大国外交”的欲望迅速膨胀。近年来，日本对联合国安理会常任理事国席位的追求就是其“从中小国家的外交向大国外交转变”②的具体体现。

???在日本由经济大国走向政治大国的进程中，非洲的战略地位日渐突出，对非洲外交也纳入了日本充当全球政治大国的战略目标中。就短期目标而言，日本希望在非洲国家的支持下成功“入常”。非洲拥有联合国选票的1/4强，对于日本“入常”目标的实现举足轻重。日本从20世纪90年代以来积极推动联合国安