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湖南商学院学年论文(课程设计)1
行政管理体制改革的方法
前言:行政管理体制的含义。行政是指国家行政机关依据法律法规对
国家事务和社会公共事务进行管理的活动。围绕行政而形成的行政
管理体制,具体包括行政职能、行政组织、行政组织与行政领导体制、
行政运作机制等诸方面的制度构成。(1)随着经济的发展,管理体制
的改革已经迫不及待,探索改革的方法成为关键。
关键词:行政体制、发展状况、改革方法
一、行政体制的历史现状。
(一)、改革开放前计划经济体制下的“计划性行政管理体制”。计
划性行政管理体制产生的几个依据。第一、计划性行政管理体制产
生的理论基础:马克思主义理论
马克思主义的阶级理论、党的领导理论都在计划性行政管理体制中
有所体现。尤其是党的领导理论体现的最为明显。这种特征本无可厚
非。不过需要指出:党的“事无巨细”的领导在行政管理体制中变成
了“党政不分”,遏制了行政积极性。
第二、计划性行政体制产生的经验基础1:革命政权中的行政实践
如,延安时期、江苏瑞金时期等革命政府在根据地开展的行政管理都
为新中国改革开放前的行政管理体制奠定了不可磨灭的痕迹和经验。
需要指出,由于革命时期情况特殊,行政管理体制的“集中性”较强,
而民主性相对较弱。
第三、计划性行政体制产生的经验基础2:苏联模式
这一点最好理解,中国改革开放前的管理体制与苏联的“一大二公”
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湖南商学院学年论文(课程设计)2
性的管理体制几乎无二致。世所公认,苏联模式的经验对于改革开放
前的中国行政管理体制具有很强的示范作用,中国行政管理体制大量
的借鉴甚至是照搬了苏联模式。
第四、计划性行政管理体制产生的现实基础:一穷二白的社会现实
“经济基础决定上层建筑”,新中国成立伊始,我国的一切似乎都具有
“一穷二白”的特点,为了集中力量建设国家、发展国家,比较有效的
办法是,集中统一。因此,计划性行政体制在这种现实的“逼迫”下变
得很“集中”。具体而言,新中国成立初期,在当时的国内外环境和背
景下,为了尽快恢复国民经济,从落后的农业国向实现国家的社会主义
工业化转变,中国在对农业、手工业、资本主义工商业进行社会主义
改造的基础上,进行了大规模社会主义建设。为了完成这一历史任务,
中国借鉴苏联经验,建立了有利于集中国家和社会人、财、物资源办
大事的计划经济体制。与此相适应,也建立了高度集中的行政管理体
制。
第五、计划性行政管理体制产生的管理基础:对“运动式治理”、
“战时政策”的路径依赖。计划性行政管理体制的建立与第一代领
导人关系密切,第一代领导人的管理理念对它的特性影响巨大。不过
需要指出,第一代领导人都是经过“战争”洗礼的,他们在战争年代形
成的适应战争的管理理念必然会“烙”在新中国的行政管理体制中。
比如,运动式的,战时的集中统一的等管理原则都在新中国的行政管理
体制中有所体现。
(二)、改革开放以来中国行政管理体制
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湖南商学院学年论文(课程设计)3
二三十年来,随着中国经济发展的不断深入,中国的行政管理体制新
的局面。
1.推动政府机构改革,促进政府转变职能
改革开放以来,中国已经进行过五次政府机构改革。
第一次是1982年改革。这次改革使国务院各部门从100个减少为6
个,人员编制从5.1万人减少为3万人。
第二次是1988年改革。这次改革将国务院部委从45个精简为41个,
直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减为44个,机构人员
编制比原来的实际人数减少19.2%,并首次提出政府职能转变的任
务。
第三次是1993年改革。这次改革提出了建立适应社会主义市场经济
发展的行政管理体制目标,实现“政企分开”,转变政府职能,把行政管
理的职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务
和检查监督。
第四次是1998年改革。这次改革不仅从总体上提出要建立“办事高
效、
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