试述政府与市场的关系及中国政府主要经济职能.pdfVIP

优质百家集萃文档在您身边/双击可除

试述政府与市场的关系及

中国政府主要经济职能

试述政府与市场的关系及中国政府主要经济职能

在人类社会由低级到高级发展演进的历史舞台

上，政府一直扮演着引人注目的角色。

虽然在近现代以前政府的角色不同于现在政府的

角色，但处理经济问题以及与经济有关的问题，却一

直被认为是政府天经地义的重要职责。在出现完全意

义上的市场经济以后，政府作用一度被重新探讨，无

政府主义也一度流行。但最终的实践证明，政府在社

会经济发展中不仅不可或缺，而且作用极大。

从政府职能的性质、政府活动的范围和领域来看，

政府职能包括政治职能、经济职能、文化职能以及社

会职能，这是基本的职能。

从政府活动的方式和程序来划分，政府职能主要

优质百家集萃文档在您身边/双击可除

包括计划、组织、指挥、控制、协调、沟通、监督等

方面的内容，有的学者把这类职能称为政府的程序性

职能。程序性职能是政府基本职能得以实现的手段。

一、政府与市场关系的历史沿革

如何使政府更有效以及如何更好的发挥政府独特

的作用日渐成为市场经济国家发展中理论与实践的难

题。而各种解决政府与市场的关系、政府在市场中的

职能发挥的各种经济理论也应运而生。从重商主义到

今天的新自由主义，各种经济理论都有其具体而又有

效的一面，另一方面讲，也有其历史的缺陷。我们先

来简单重温一下各种经济理论中政府与市场的相互作

用关系。

从商业全球化开始，经济在政府中的职能很快凸

现出来。“国与国之间的贸易在多数情况下是作为一种

政治策略而发生并进行的。这一结论并未排除那些出

于好奇心或是使菜单与产品更丰富的愿望驱使而进行

的航行，但对未知土地和民族大发现背后最主要的驱

动力则是由不同国度的国王、女王和统治者们提供的。

国库的财富为在地图上未标明的水域进行航行的船只

与探险家们提供了资助，他们冒险前往，去发现新的

贸易路线、找到新奇的产品、建立新的统治，从生活

水平与政治力量上加强自己的祖国。”(5)重商主义的

优质百家集萃文档在您身边/双击可除

实践是用政治力量来辅助当地商业，用关税阻止外国

及殖民地产品的进入，以便确保稳定的原料供应，并

用强大的海军保护商业通道不受海盗和其他闯入者的

侵扰。

重商主义并不是一项特别成功的经济政策。没有

效率的产业被保护了下来，消费者对这些产业所能做

出的选择更少，殖民地受到经济奴役的束缚，为了保

护国家的经济特权，必须维持强大的防御力量。亚

当·斯密想清除重商主义，他指出，“国家的财富取决

于贸易，而不是平衡能力；取决于自由的市场，而不

是对不经济的企业的庇护与培养。”（3）19世纪早期

一位经济学家大卫·李嘉图提出，自由贸易为世界提供

最佳的可能性，因为所有国家都可以集中力量进行他

们最擅长的生产。迫切需要的并非是重商主义这样一

项国家经济政策，而是能够让每一个国家在其他贸易

国中找到自己的竞争优势的市场交换体制。

当事情走到了二十世纪二十年代末，由于资本主

义运行中不可避免的周期，出现了前所未有的经济危

机，各国政府出台了各种对策，罗斯福新政、法西斯

集权、福利国家等粉墨登场。其中最有代表性的开创

性意义的当数凯恩斯主义。在刚性工资和萧条的世界

里，凯恩斯主义者认为可以通过扩张需求来提高就业

优质百家集萃文档在您身边/双击可除

和产量。“如果政府赤字是靠借款筹集，这会提高利率，

但也并无理由说明由此导致的公众需求减少刚好抵消

掉政府开支的增长。”（2）说得更确切点，在萧条时

期，合适的货币政策产生的开支增长应该是增加货币

供给，降低利率。

凯恩斯主义者认为，“如果没有刺激需求，失业可

能很长时间都是个严重问题；而借助政府刺激需求，

失业可以得到缓解。”(2)货币主义者的观点正好相反。

他们认为，产品市场和要素市场的非均衡应该顺其自

然，随它去。潜台词就是，如果任其自然，不均衡会

得到自我纠正；如果管闲事，事情可能会变得更糟。