现代行政管理：原理与方法(第六章课件.ppt

第六章行政运作行政运作是指行政体系的管理过程，包括行政决策、行政执行、行政协调、行政控制、行政监督环节。第一节行政决策决策几乎涉及人类社会的各个活动领域，是人类改造自然和社会社会实践活动的重要构成部分。决策就是决定，就是拿主意，想办法。决策并不神秘，上至国家大事，下至个人日常生活中各种问题的解决，都涉及决策的问题，决策正在改变和影响人类的生活或改变一个人的命运。情报活动:找出制定决策的依据行政决策设计活动:找出可能的行动方案过程（西蒙）抉择活动:在种备选方案中进行选择审查活动:对已作出的选择的实施评价行政决策是指国家行政机关和非政府组织工作人员在处理行政事务时，为了达到预定的目标，系统地分析主观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定。行政决策与其他决策相区别的特征：1、行政决策的主体是公共组织或私人组织中占据合法职位的工作人员2、行政决策的广泛性和多样性3、行政决策目标的非营利性4.决策实施具有强制性行政决策的类型按决策的性质按决策问题出现的机会按决策主体人数和决策权力分配按决策的时间顺序按行政决策的形式战略决策战术决策程序化决策非程序化决策集体决策个人决策初始决策追踪决策确定型决策风险型决策不确定性决策行政决策的类型行政决策的程序(一）发现问题（二）确定决策的目标（三）拟定决策方案（四）对决策方案的评估（五）选择决策方案（六）决策的实施（七）决策的评估反馈科学预测使春兰集团走向辉煌江苏泰州冷气设备厂原是一个不起眼的地方小厂,如今成了赫赫有名的春兰集团,其秘诀之一就是科学预测。1986年,泰州冷气设备厂通过大量市场调查,发现空调将成为家用电气的消费热点,毅然砍掉40个产品,集中力量研究、开发和生产春兰牌空调,并避开众多厂家生产的3000大卡至7000大卡的空调,专门研究、开发和生产3000大以下和7000大卡以上的空调,结果一举成功。接着,春兰集团经过周密分析和科学测,又决定抓住时机,抢先研究、开发和生产特种空调,并获得成功。这个案例说明,科学预测是抓住机遇,成功决策的一个关键环节。头脑风暴法所谓头脑风暴(Brain-storming)最早是精神病理学上的用语，指精神病患者的精神错乱状态而言的，现在转而为无限制的自由联想和讨论，其目的在于产生新观念或激发创新设想。采用头脑风暴法组织群体决策时，要集中有关专家召开专题会议，主持者以明确的方式向所有参与者阐明问题，说明会议的规则，尽力创造在融洽轻松的会议气氛。原则:禁止批评和评论，也不要自谦；目标集中，追求设想数量，越多越好；鼓励巧妙地利用和改善他人的设想；与会人员一律平等，各种设想全部记录下来；主张独立思考，不允许私下交谈，以免干扰别人思维；提倡自由发言，畅所欲言，任意思考；不强调个人的成绩，应以小组的整体利益为重。德尔菲法德尔菲法又名专家意见法,是依据系统的程序,采用匿名发表意见的方式,即团队成员之间不得互相讨论,不发生横向联系,只能与调查人员发生关系,以反覆的填写问卷,以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见,可用来构造团队沟通流程,应对复杂任务难题的管理技术。列名小组法列名小组法具体做法是:把专家请来分成若干个小组，每人发一张卡片，虽在一个小组内也互不通气。只用书面形式回答问题。小组负责人把答案收集后，将多种意见都公布出来，请专家进一步考虑，然后投案表决，只表示同意与否，不作辩论。形成小组意见后，再开全体专家会议讨论，重新投票，按票数取得意见。可见名小组法吸收了专家会议与德尔菲法的长处，克服了它们的不足。SWOT分析法所谓SWOT分析,即态势分析,就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等,通过调查列举出来,并依照矩阵形式排列,然后用系统分析的思想,把各种因素相互匹配起来加以分析,从中得出一系列相应的结论,而结论通常带有一定的决策性。机会与威胁分析（OT）优势与劣势分析（SW）（三）定量决策方法1、数学模型——程序化决策2、决策模拟行政决策陷阱与障碍的应对1、充分认识人类认知能力的有限性，避免在决策中过度自信2、突破框架效应，看清决策问题的本质3、尽可能避免决策中出现的各种偏差4、正确衡量不