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政府治理突发事件谣言的策略

作者：蔡文玲靖鸣

来源：《新闻爱好者》2020年第11期

【摘要】突发事件中的谣言可主要分为无中生有型、夸大其词型、移花接木型、“集体记

忆”型、断章取义型五种类型。谣言甚嚣尘上使得舆论场上出现“劣币驱逐良币”的负面效应，

不利于突发事件的应对处置。政府部门治理谣言首先要正确认识谣言，建立谣言的预警和评估

机制;促进信息公开，建立高效的舆论引导机制;分级处理谣言，完善谣言惩治机制;其次要提高

全民的谣言“免疫力”，建立协同联动的宣传教育机制;重视心理建设，建立情绪安抚和疏导机

制。

【关键词】突发事件;谣言;治理;分级分类

全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无

所不及、无人不用，导致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，新闻舆论工作面临新

的挑战。[1]信息社会和风险社会时代背景下，公众对于突发事件的新闻发布和媒体的报道要

求越来越高，在信息公开的速度、广度、深度等方面的需求日益迫切，官媒关系、官民关系、

公众与媒体的关系都面临着前所未有的信任危機。

《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件的定义是：“突然发生，造成或者可能造

成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社

会安全事件。”[2]2020年1月以来，一场由一种新型冠状病毒引发的新冠肺炎疫情席卷全球，

2020年1月31日，世界卫生组织宣布将新冠肺炎疫情列为国际关注的公共卫生紧急事件。相

关舆情热度伴随疫情演变而升级发酵，新旧议题在舆论场上交错出现，各类信息鱼龙混杂，这

起突发公共事件舆情演变过程中最突出的特征就是大量谣言滋生，挤压公共空间，加剧公众心

理恐慌，撕裂社会信任。本文以新冠肺炎疫情为个案，分析该事件中谣言的主要类型及生成动

因，在此基础上重点探讨政府如何构建科学的谣言治理机制，提高突发事件中谣言的治理水

平。

一、突发事件的谣言及其特点

法国学者卡普费雷认为：我们称之为谣言的，是在社会中出现并流传的未经官方公开证实

或者已经被官方所辟谣的信息。谣言是利用各种渠道传播的对公众感兴趣的事物、事件或问题

的未经证实的阐述或诠释。[3]

突发事件中的谣言具有更明显的传播特点，也会带来更大的危害。一是覆盖范围广泛。

“双黄连可以抑制新冠病毒”“各地飞机喷洒消毒药水”……新冠肺炎疫情暴发后，各个领域均出

现了大量谣言，以醒目的标题、夸张的描述、剪辑的画面在网络空间流传。二是病毒式传播扩

散。新冠肺炎疫情在春运高峰暴发，迅速成为社会公众关注的焦点，不明真相的网民在传播者

和受传者之间转换身份，将谣言多次传播、多向传播，使谣言呈现裂变式增长、病毒式传播、

暴发式扩散的特点。三是生命周期长久。“在人中涂风油精可以预防感染”等旧谣言因未能得到

妥善处理和及时澄清，具有自我更新、自我复制、自我传播的病毒式生命力，在不同时间、不

同地点反复出现。[4]

二、突发事件谣言的主要类型及其危害

（一）信息不公开不透明，产生无中生有型谣言

政府对于信息公开的不透明和对舆情的不当回应是此类谣言生成的直接原因。当信息不透

明、不对称的时候，谣言就会成为人们心理防卫的一种武器，成为“替代性新闻”。加之权威信

息在传播过程中也会遭到误解或歪曲，源头和过程的两难都加剧了谣言的肆虐。新冠肺炎疫情

是风险社会中出现的一只“黑天鹅”，理应坚持公开透明，向社会通报疫情态势和防控工作进

展。然而相关政府部门未能主动、及时、客观地进行新闻发布、信息公开、数据开放，新闻媒

体社会环境监测和舆论监督的功能得不到实现，就无法满足公众的信息需求，这就为“各地飞

机喷洒消毒药水”“私人邮寄口罩被海关征用”“武汉红十字会售卖山东寿光捐赠的蔬菜”等无中

生有型谣言的滋生提供了可乘之机，为后续的舆论引导工作带来了负面影响。此后很长一段时

间，还有不少公众对官方公布的确诊病例数量、医疗物资供应是否充足、武汉红十字会物资分

配是否合理等关键问题存疑。

（二）恐慌情绪蔓延，滋生夸大其词型谣言

此类谣言往往基于基本事实，但对事实进行了夸大，危言耸听，具有较大的迷惑性，对信

息素养低下和心态较差的公众影响深刻，使其轻易掉进陷阱。突发事件爆发后，公众对事件本

身的要素极为关注，政府应对是否及时、是否处置到位，都会使得情绪堆积的公众产生群体回

避行为。“羊群效应”（也叫“从众心理”）是指个人在群体的影响下，其思想观念或行为习惯保

持与多数人相一致的从众现象。“每个人都希