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天然气国家政策及未来趋势

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五

年规划纲要》的总体要求，为扩大天然气利用规模，促进天

然气产业有序、健康发展，发展改革委、能源局组织编制了

《天然气发展十二五“”规划》。

为加快我国页岩气发展，国家发展改革委、财政部、国

土资源部和国家能源局于2012年3月联合颁布了《页岩气发

展规划（2011-2015年）》，规划明确“十二五”期间主要任务

是攻克勘探开发关键技术，为“十三五”页岩气大规模开发奠

定基础。

本规划以天然气基础设施为重点，兼顾天然气上游资源

勘查开发和下游市场利用，涵盖了煤层气、页岩气和煤制气

等内容，是“十二五”时期引导我国天然气产业健康发展的重

要依据。在实施过程中，将根据实际情况进行适时调整、补

充。

1我国常规天然气地质资源量为52万亿立方米，最终可采资

源量约32万亿立方米。截至2010年底，累计探明地质储量

9.13万亿立方米，剩余技术可采储量3.78万亿立方米，探

明程度为17.5%。总体上分析，我国天然气资源丰富，发展

潜力较大。2010年我国天然气产量为948亿立方米，储采比

约为40，处于勘查开发快速发展阶段。鄂尔多斯盆地、四川

盆地、塔里木盆地和南海海域是我国四大天然气产区，合计

探明剩余技术可采储量和产量分别约占全国的78%、73%，是

今后增储上产的重要地区。2000年我国天然气消费量为245

亿立方米，2010年达到1075亿立方米，年均增长15.9%，

在一次能源消费结构中的比重从2.2%上升至4.4%

十二五”期间，预计我国建设管道总长度将超过4万公里，

建设储气库工作气量超过200亿立方米左右。工程建设任务

艰巨，建设周期长，需要统筹合理安排，解决资源输送瓶颈，

满足市场用气需求，提高保供能力。。“十二五”期间，预

计年均新增天然气消费量超过200亿立方米，到2015年达到

2300亿立方米。在基础设施不足、进口气量不断增长且价格

高于国产气价、国内用气需求受价格影响较大的情况下

。2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米左

右。其中，常规天然气约1385亿立方米；煤制天然气约150

－180亿立方米；煤层气地面开发生产约160亿立方米。。根

据已签署的合同，到2015年，我国年进口天然气量约935亿

立方米。。到2015年，我国城市和县城天然气用气人口数量

约达到2.5亿，约占总人口的18%。。如果2015年天然气消费

量达到2300亿立方米，比2010年增加约1200亿立方米，同增

加等量热值的煤炭相比，每年可减排二氧化碳5.2亿吨、二

氧化硫580万吨。

2013年，我国天然气预计表观消费量同比增长12.2%，供

需总体偏紧；天然气利用政策效果逐步显现，城市燃气消费

量将继续领涨；天然气进口量快速增加，对外依存度达到32%

左右，进口价格保持平稳。2000年以来，我国天然气市场进

入快速发展阶段，天然气消费量连续十年保持两位数增长。

受经济增长、国家政策和管网建设等因素影响，2013年我国

天然气市场将继续快速发展。

2013年，我国天然气预计表观消费量同比增长12.2%，供

需总体偏紧；天然气利用政策效果逐步显现，城市燃气消费

量将继续领涨；天然气进口量快速增加，对外依存度达到32%

左右，进口价格保持平稳。

今年受经济增长、国家政策和管网建设等因素影响，我国

天然气市场将继续快速发展。受经济平稳增长影响，2013年

我国能源需求稳定增长，环境保护的压力将推动更多地区利

用天然气替代煤炭用于城市取暖、交通运输和工业燃料等领

域。因此，今年我国天然气需求潜力巨大，增速预计将远超

煤炭和石油。

预计2013年我国天然气表观消费量1650亿立方米，同比

增长12.2%，增速与2012年持平。按照一次能源消费总量

37.8亿吨标煤测算，2013年天然气占一次能源消费量的比

重将达5.8%。

从产量看，我国常规气、煤层气产量稳定增长，将达到

1150亿立方米，同比增长6.8%。煤制天然气成为新的供气

来源，产量有望达到19亿立方米。

由于我国天然气市场供需形势总体仍将偏紧，进口气将继

续为增加国内天然气供应发挥重要作用。

我国天然气市场处于快速扩张时期，