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智慧·城市，基于国际视野下的思考

作者：姜鹏陈立群倪砼

来源：《上海城市规划》2018年第1期

1批判：智慧城市的真假热潮

1.1印度智慧城市使命的尴尬

同为发展中国家和人口大国，印度的城镇化发展相对滞后。1950年时，印度的城镇化率为

17%，高于中国的13%；到了1980年，印度的城镇化率为25%，仍领先于中国的20%；但在此后

的30多年里，中国的城镇化速度超越印度。至2017年底，中国的城镇化率已达58.52%，而印

度的城镇化率仍然徘徊在32%—33%之间。目前，印度有超过1/5的人口生活在10万及以上人

口规模的城市，1/8左右的人口生活在100万及以上人口规模的城市。印度全境范围内拥有50

多个人口超过100万的城市和近500个人口超过10万的城市。

然而，糟糕的城市规划和滞后的基础设施一直是印度城市发展难以逾越的鸿沟。印度的人

均GDP已经接近中国2005年水平，但基础设施建设仅相当于中国20世纪90年代水平。根据统

计数据显示，德里每天有18%的家庭没有饮用水供应，30%的废水被直接排放到开放水渠，并且

有17%的家庭没有厕所。快速地城市化导致土地和水等资源处理无法顾及环境承载能力。未经

授权的建筑无节制扩张，加之政府没有土地集中管理政策来保障城市协调发展，使市民的公共

空间被进一步压缩。同时，密集的建筑和近乎没有的绿色空间，加剧了城市热岛效应[1]。

因此，印度在应对城镇化挑战上开始尝试采用智慧城市的路径。印度的智慧城市使命计划

（SmartCityMission）便是利用技术和数据来改善城市的基础设施和公共服务，确保市民过

上体面的生活，维护环境清洁及可持续发展。莫迪政府希望通过智慧城市的途径创建可复制的

模式，像灯塔那样指引“有志之市”去发展自己，实现弯道超越。该计划促进了从创新理念到

更成熟的解决方案的发展，比如智能表、智能交通管理系统、电子政务、市民服务的研发，垃

圾堆肥、垃圾发电等回收利用、减少浪费的实际行动推进。

但是，印度的城市通常未将环境和社会的可持续发展纳入其规划和资源管理中，这使众多

官员与学者深表担忧。印度联邦政府环境部长普拉卡什?雅瓦德卡尔[2]认为，在印度政府真正

理解所谓的100个智慧城市愿景之前，更应该首先改善自己的基础设施配置，比如将解决污水

处理问题摆在迫在眉睫的位置。现在全印度有86%的污水未经任何处理就被直接排入河流，而

那些静态污水处理厂也同样存有潜在的运营维护隐患。

印度智慧城市使命的另一个目的是通过提供创新（尚未具体说明）的手段，增加公民和地

方政府之间的互动[3]。在印度选举第一批智慧城市名单的过程中，尽管莫迪政府一再强调公众

参与是一个重要的衡量指标，但是城市居民似乎没有在选举过程中扮演重要的角色。作为智能

手机普及率较高的国度，印度的政府部门并没有专门设计用于民众参与、反馈的应用程序[1]。

虽然在城市的规划、建设和管理方面，印度智慧城市使命中提出了可能在一定程度上增加项目

透明度的工地网络之旅，但并未具体说明市民如何能够积极地参与决策，以及政府如何在决策

过程中更多地吸纳市民意见。

在智慧城市使命中，贫民区更新计划是一项重要战略，同样重要的还有新建项目中的包容

性区划，即从指标上表现为项目中应包含不低于15%的可支付住房占比[3]。然而，造成城市贫

困的因素是复杂的。许多城市贫困人口多从农村迁移而来并且缺乏技能，他们只能从事一些简

单的工作。在智慧城市框架下，地方政府有义务培训和传授技能给城市贫民，并提供保障性住

房。但其实，即使不推进智慧城市建设，市政府也有义务制定符合市民愿望、地方情况和资源

可用性的规划建议，来解决贫民区更新问题。所以，印度的智慧城市经常被质疑为地方政府套

取国家财政支持的政策文件，而非真正可以有效实施的成熟机制。

1.2韩国松岛智慧新城的空置

为巩固在移动通信、信息家电、数字内容等方面的优势地位，推动相关新兴产业发展，韩

国将智慧城市上升为国家战略，制定了U-CITY（智慧城市）法，成立了由国务总理任委员长的

智慧城市委员会。韩国政府还投入2000亿韩币研发了具有世界领先水平的UCT平台，覆盖教

育、医疗、交通、文化经济、环境等10个领域，结合ICT技术为居民提供便利和有效的城市服

务。目前，韩国已建设了70多个搭载这种UCT平台的智慧城市。

就世界影响和产业发展而言，松岛是韩国智慧城市的“画报美女”。松岛