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整合资源促发展

——试论铁路多经企业分离改制、重组重构的难点及对策

摘要：准确理解铁路主业、辅业的含义及相互关系；明确辅业企

业产权制度改革是成为市场化主体的必由之路；站段多经

企业的历史沿革及改制的难点；站段多经企业重组重构要

解决好资源配置、业务界定、人力资源管理的问题。

关键词：铁路多经改制重组重构

中国铁路可谓企业社会化的“典范”，在多年计划经济体制下，

形成了“大而全”的自我服务体系。当企业改制在地方如火如荼地

开展时，中国铁路走在了队伍的后面。随着铁路分局撤销成为事

实，铁路主辅分离辅业改制被重新提上议事日程，且以破竹之势展

开。但由于铁路主、辅业本身所固有的千丝万缕的关系，导致主辅

分离改制不可避免地存在许多问题。笔者认为，铁路主辅分离、辅

业改制应着眼于精干壮大主业，放开搞活辅业。铁路多元经营企业

作为辅业中的骨干力量，如何在这场体制改革中实现“二次创业”，

是个需要深入思考的崭新课题。

一、正确理解主业与辅业的关系是解决分离与改制问题的基

础。

根据市场经济政策法规的有关规定，企业或其他经济组织所从

事的主业指的是企业生产经营核心产品的单位、部门和具有核心竞

争优势的产业。据此，铁路主业指以客货运输为核心业务，以客货

位移为核心产品，直接从事铁路客货运输及其主要设备维护管理的

单位和部门。铁路的辅业，则是对铁路运输和经营发展起辅助作用

的产业。它是一个历史的特定概念，同时也是一个动态的概念。多

经企业作为辅业的重要组成部分，在特定的历史条件下，为主业的

发展作出不可或缺的重要作用，比如，在实施减员增效和生产布局

调整、服务运输生产、发展多元经营、安置富余人员等方面均作了

大量的努力。但是，随着市场经济的不断延伸与发展，铁路这种管

理体制与社会主义市场经济的要求相差甚远，这就要求多经企业按

照现代市场经济的标准找准自己的发展定位，实现与主业彻底分

离，与主业所有的管理关系断开、脱钩，成为“自主经营、自负盈

亏、具有自我发展能力的法人”，在市场经济的大浪淘沙下走得更

远、更稳健。

二、进行产权制度改革是实现分离改制的核心。

在主辅分离中要实行辅业改制，即将分离出去的辅业改制为产

权多元化的经济实体，使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主

体。根据“有进有退”、“有所为有所不为”的方针，辅业改制可以

采取股份制、股份合作制、租赁、承包、出售等方式，彻底放开搞

活。分离改制是否彻底，有两大标志，一是国有资本是否控股，二

是职工是否属于改制企业职工。国有资本不控股，就是要让多经企

业成为独立的市场主体，解除国有资本对多经企业的无限责任，解

除行政隶属关系，企业法定代表人只对股东负责。职工有终身身份

是计划经济的产物，要让职工明白，身份并不是最重要的，切身利

益是根本，企业发展最重要。身份置换的目的是建立激励和约束机

制，建立现代企业制度，加强企业管理，促进企业更大的发展。资

产转换、身份置换是产权制度改革的关键所在，只有“双置换”才

能解除生产关系对生产力的约束，促进生产力的进步，所以这也是

主业和辅业共同创新发展的希望所在。同时，这又是多经企业改制

的焦点所在，无论是资产置换的方式选择，还是身份置换的接受程

度，都需要做大量艰苦细致的工作。

三、站段多经企业的脱钩是实现主辅分离的重点。

历史上，站段多经对稳定铁路职工队伍，保证安全运输生产发

挥了重要的作用。要理顺主业和辅业的产权关系、经济关系和劳动

关系，解决互相挤占成本、互相混用人员的问题，妥善处理“补主

工资”等主业挤占多经的利益问题，必须妥善解决站段办多经的问

题，这样才能顺利推进多经改制和彻底分离。站段多经不再委托站

段管理，关键是要解决好站段的利益问题，实现主、辅的互利性。

一方面通过多经脱钩和改制，促进运输主业的减员增效，提高劳动

生产率，集中人力资源和技术优势，增强核心竞争力；另一方面，

主业按规定要加大对多经企业的扶持力度，真正做到扶上马、送一

程，使多经企业积蓄力量、站稳脚跟。对有关补主工资的解决及站

段利益回报的问题，需要通盘考虑，统筹解决。

四、站段多经企业重组重构要解决好的问题及建议

1．治理产业群体，整合有效资源，以整合促发展。

资产重组、企业重构是企业分离改制后的必由之路，也是成败

与否的关键。铁路多经企业尤其是站段多经普