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特困人员集中供养实施办法

为切实保障集中供养特困人员的合法权益，加快推动我市公共

服务均等、普惠、一体化，进一步提升特困供养机构服务规范化、

管理制度化水平，根据林文件精神，更好强化政府兜底保障职责,

结合我市实际，制定本办法。

—、指导思想

以提升海岛公共服务和生活水平，全力打破县与县、县与区、

岛与岛之间的界限，推动特困人员集中供养服务标准一体化、政

策一体化，实现“老有所养、病有所医、住有所居”，全面提升

人民群众获得感、幸福感。

二、工作目标

根据估先行、自愿入住、应住尽住的基本原则，积极做好特

困人员集中供养工作。重点做好迁移集中供养人员的思想动员，乡

镇（街道）及其民政部门的工作人员加大走访宣传力度，确保集中

供养转移工作平稳有序。2024年底前，县（区）域统筹集中供养覆

盖率达9酬以上。2025年，实现县（区）域统筹集中供养覆盖率达

100%,全面完成特困人员集中供养标准市域一体化。

三、基本原则

（一）坚持托底供养。强化政府托底保障职责，为城乡特困人

员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等保障，做到应

收尽收、应养尽养。

（二）坚持适度保障。严格执行救助供养标准，加强与其他社

会保障制度的衔接，实现特困供养人员救助供养制度保基本、全覆

盖、可持续。

（三）坚持属地管理。各县（区）统筹做好本区域内特困人员

集中供养工作，建立健全工作协调机制，切实履行责任，强化供养

服务机构管理和资金保障。需要跨县（区）集中供养的特困人员由

市民政局统筹协调安排。

（四）坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政

府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，为特困供养人员

提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员集中供养

工作的良好氛围。

四、嘛昔施

（一）供养对象

有集中供养意愿的特困人员。特困人员认定具体参照民政部《特

困人员认定办法》（民发〔2021〕43号）。

（二）供养办理程序

特困人员集中供养办理程序按照本人申请，乡镇（街道）受理

初审，县（区）民政部门审核确认的程序实施。

1.申请。申请特困人员集中供养，应当由本人向户籍所在地乡

镇（街道）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）

3-

民委员会或者他人代为提出申请。申请材料主要包括本人及其法定

义务人（有法定义务人的）有效身份证，劳动能力、生活来源、财

产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真

实、完整的承诺书，残疾人应当提供中华人民共和国残疾人证。申

请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

2.受理。乡镇（街道）应当对申请人或者其代理人提交的材料

进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告

知申请人或其代理人补齐所有规定材料。自受理申请之日起15个工

作日内，乡镇（街道）应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、

信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、

抚养、扶养状况等进行调查核实，提出初审意见。

3.公示。乡镇（街道）应当将初审意见及时在申请人所在村（居）

民委员会公示。公示期为7天。公示期满无异议的，乡镇（街道）

应当将初审意见连同申请、调查核实、民主议等相关材料报送县

（区）民政部门。对公示有异议的，乡镇（街道）应当重新组织调

查核实，在15个工作日内提出初审意见，并重新公示。

4.审核。县（区）民政部门或相关审批部门应当全面审核乡镇

（街道）上报的申请材料、调查材料和初审意见，按照不低于30%

的比例随机抽查核实，并在15个工作日内提出确认意见。

5.评估。在确认为集中供养对象后，县（区）民政部门牵头组

织对特困人员生活自理能力进行估，并根据估结果确定特困人

员应当享受的照料护理标准档次。在开展特困人员生活自理能力

估过程中，应遵循直观、简便、易操作的原则，严格执行标准流