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新公共管理理论视角下政府会计缺陷与改革

路径

作者：银庆华

来源：《学理论上》·2015年第04期

摘要：政府会计改革无论是对一国经济还是对公共管理水平的发展都有着深远的影响。

一个健全的政府会计改革框架可以增加政府财政活动透明度、提高信息披露质量和水平、转变

政府职能，为人民提供更优质的服务。现行的政府会计存在很多缺陷，新公共管理理论视角下

政府会计改革能提高政府绩效、转变政府职能，同时也是政务公共的需要。在分析新公共管理

理论视角下我国政府会计存在的问题基础上，提出了完善政府会计体系；渐进式地引入权责发

生制；改善政府会计财务报告的信息质量等政府会计改革的路径。

关键词：政府会计；新公共管理理论；会计改革

中图分类号：F81文献标志码：A文章编号：1002-2589（2015）10-0093-04

引言

随着社会主义市场经济体制改革和政治体制改革的不断深入，政府会计改革不仅对一国经

济发展有着重要影响，而且对一国公共管理水平的发展也起着至关重要的作用。健全的政府会

计改革框架有利于政府更好地转变职能，增强财政活动的透明度，提高信息披露质量和水平，

从而为人民提供更优质的服务。同先进的政府管理体制相比，我国现行的政府会计制度越来越

不适应新形势下财政改革的需要，无法准确、有效地反映政府的财务状况和信息，因此，政府

会计改革势在必行。与传统的公共管理理论不同，新公共管理理论以“理性人”和“私人管理方

法”作为自己的理论假设前提，对旧的管理理论提出了严峻挑战，有利于提高政府绩效、转变

政府职能。

一、新公共管理视角下政府会计改革的必要性

新公共管理运动是20世纪70世代，兴盛于英国和法国等西方国家的一场大范围且影响力

很深远的运动。新公共管理运动着眼于建立高效、优质的政府，倡导政府功能定位和输出的市

场化取向。新公共管理理论是先进的管理理论，提出将先进的管理方法和服务理念应用到公共

管理部门，这项运动促使政府会计改革势在必行。基于新公共管理理论对政府会计进行改革，

能够有效提高政府运行效率，提高财政透明度，能够将政府的财务情况更全面地反映给公众，

从而提高社会资源的高效利用，降低政府财务风险，使得社会公众能够更好地监督国有财产。

新公共管理理论的中心思想是更加关注公共服务的效率、效益和质量结果，包括公共部门

组织之间建立相互竞争的环境、重新设定生产力目标；增强国家对公共资源的分配及合理利用

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能力，有效使用社会公共资源；分权经营管理环境取代了高度集中、分级制的组织机构，使得

资源分配和服务提供决策更贴近基层，并为客户和其他利益机构的意见反馈提供更多的空间；

通过灵活的分析成本与效益的关系来反映政府管理的成绩。在新公共管理理论体系的引导下，

政府将能够更加灵活、低成本地对外界的环境变化、利益变化做出及时、准确的反应。

传统的公共管理理论是官僚组织理论，新公共管理理论的出现对旧的管理理论提出了严峻

挑战。新公共管理理论是以现代经济学理论和方法，即“理性人”和“私人管理方法”作为自己的

理论假设前提。新公共管理理论认为，所有活动于市场的人都是“理性人”，每个人都是自私

的，都希望以最小的付出获得最大的利益，这意味着政府放权给“无形的手”，政府的职能从

“划桨”转变成“掌舵”，并将政府的影响尽可能降到最低。新公共管理理论借鉴了许多先进私营

管理方法，新公共管理理论认为，尽管公共部门和私人部门的组织结构有所不同，但是有些先

进的管理方法是通用的。如绩效管理、人力资源开放、目标管理等好的管理方法都能完全应用

到公共部门中。

新公共管理在发展的过程中虽然也遭遇到了质疑，但是它也在不断被证明将是行政管理发

展改革的目标。它通过推进改革管理的多元化，为政府做出公共选择提供了向导。因此，新公

共管理视角下的政府会计改革势在必行，改革必要性主要体现在以下几个方面。

第一，政府职能转变和公共服务的社会化需要政府会计改革。随着社会主义市场经济的完

善，政府职能需从全能型政府转变为“市场化政府”代理政府“”，这就需要政府会计进行深入改

革，把国有产权管理职能与政府公共管理职能分开，这样做的目的是加大社会公众对国有资产

的监督，提高和均衡政府公共服务水平。

第二，政