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旅游总体规划

旅游总体规划〔overalltourplan〕又称旅游综合规划，是在旅游资源

调查评价的根抵上，依据国家的方针政策和国民经济开展的需要，综合分析旅游

区资源特点和社会经济技术条件，提出旅游区开展战略；确定旅游区的性质；划

定旅游区和风景区的范围及外围爱护地带；划分景区和其他功能区；制定爱护和

开辟利用风景名胜资源的措施；确定旅游区的接待容量和巡游活动的组织管理措

施；对风景区的总体布局、绿化、交通、水电、旅游效劳设施进行统筹安排、全

面规划；进行总体投资预算和效益分析；进行环境经济及社会影响评价分析。它

也常包含某些专题规划〔或者称部门规划〕的内容，如旅游资源调查、评价和开辟；

客源市场调查、分析和规划；旅游路线设计和规划；旅游商品设计规划；旅游环

境爱护；旅游管理和人材培训方案等。旅游总体规划是与旅游部门规划对应而言，

它具有全局战略性，对景区内各景点及具体建造工程不作详细规划。

旅游总体规划的四大特点

1.可操作性

旅游总体规划的可操作性特点，主要是指其实用性强。在这一点上，它与旅

游开展规划有着明显的不同。旅游开展规划的战略性、指导性、原则性很强，但

战术性很差，而旅游总体规划则战术性、实用性和可操作性都很强，可以切实指

导旅游区的建设、布局和开展。旅游总体规划是旅游区建设与开展的蓝图，是在

密切联系实际、广泛征求意见的根抵上产生的，对各种问题的研究都比拟深刻、

具体。因此，其实用性强是自然而然的。

2.系统性

旅游总体规划的系统性特点，主要表达在其规划内容上，即通过旅游总体规

划，抓住地区旅游业开展的核心问题，按照旅游可延续开展的思想，用大旅游观

念看待旅游业产业体系，将国际旅游、国内旅游和当地居民的休闲游憩活动视为

完整的市场系统，构筑地域旅游产业板块，将众多旅游相关产业纳入政府“大旅

游管理〞体系，制定具有可操作性的旅游开展目标，为地域经济和社会的开展提

供决策支持和政策保证。所谓总体规划，就其名称也在肯定程度上说明了规划内

容的系统性，否则就名不副实。

3.具体性

旅游总体规划不仅要求其内容具有系统性、完整性、而且要求其详细、具体，

即旅游总体规划对旅游产品体系、旅游支撑体系和旅游保证体系中的任何一个问

题都要事无巨细地认真对待，要对旅游资源、旅游市场、开展目标、战略部署、

空间布局和功能组合等进行具体的分析和研究，对实施规划的具体措施要逐项落

实。总体规划不是大而空的规划，而是大而实、全而实的规划。

4.层次多样

旅游总体规划的期限可分为：近期规划为3—5年，中期规划6—10年，远

期规划在10年以上，并对20年以后的旅游开展做出轮廓性的规划安排。从规划

的内容看，是“近详远略〞，如近期规划既要充分考虑旅游区内知名景点的开辟

及其道路交通的修筑，还要考虑根本生活需求设施、根本娱乐、商业、效劳设施

和根抵公用设施的建设，包含主要的饭店、宾馆、水电、通讯、出入交通网和商

店等，以满足旅游者根本的食、宿、游、购、娱的需求;在区位选择上，应选择

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交通方便、简单开辟的地段，便于施工;群众饭店的位置不宜太偏，应挨近交通

要津，否则在开辟初期，易使游客产生惧怕心理和不安全感。而中期规划着眼于

整体开辟，规划的重点是中高档宾馆的建设及其配套的娱乐设施、商业中心、公

共根抵设施的建设。同时，中期规划也是确定旅游区根本形象的阶段，以形成鲜

亮的主题形象，参预市场竞争。至于远期规划，主要是环境与生态的爱护，同时

要考虑新的、深层次旅游工程的开辟。

旅游总体规划的空间范围至少包含四个层次：

(1)跨地域旅游规划：或者称国家间旅游规划，多合用于一些有共同的自然旅游

资源和历史文化内涵的国家之间。例如南美洲地区、西欧地区、加勒比地区，

以及我国东南沿海各省与东南亚地区。规划的重点是联合与协调旅游客源市场营

销及宣传促销方案。跨地域规划主要涉及的是资源的联合开辟利用、旅游路线的

设计、交通的协调和市场营销与宣传等，普通不涉及用地的详细规划。

(2)国家级旅游规划：主要目标是旅游路线的设计、旅游产品的宣传促销、年度

旅游活动的