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探析农村矛盾纠纷的主要成因及化解对策

随着社会的转型和经济的持续发展，新形势下农村各种纠纷

问题日益突出，已经成为影响社会和谐稳定不可忽视的重要因

素。笔者通过探析农村矛盾起因、提出化解农村纠纷的若干对策

建议，以期为促进地方矛盾化解、共建和谐村居发挥新的更大的

作用。

一、农村各类矛盾纠纷成因

（一）、道路交通事故赔偿纠纷的成因

一是公安机关调解功能弱化。交通安全法实施后，公安交警

部门减弱了对交通事故赔偿案件的调解工作。而公安交警部门具

有介入交通事故的第一时间性，其化解矛盾的数量越多，则进入

司法程序的数量就越少，反之则大量交通事故案件流入法院，事

实上事故发生后绝大部分的交通事故赔偿案件涌入了法院和各

镇矛盾纠纷调处中心。二是保险公司存在体制缺陷。保险公司给

当事人自行理赔设置重重障碍，总等待案件进入司法程序，这不

利于当事人自行协商解决纠纷。

（二）、婚姻家庭类纠纷成因

一是基层民调组织的职能未能发挥到位。农村村(居)合并之

后，村干部减少，且主要精力放在发展经济上，农村基层调解组

织对一般民事纠纷的调解力度减弱，投入的精力减少，职能未能

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发挥到位，使得原来可以通过基层调解组织解决的邻里纠纷(如

界址、打架等纠纷)、家庭纠纷(如赡养、分家析产、婚约财物等

纠纷)都大量涌入了人民法院，特别是赡养案件呈明显上升趋势。

二是社会转型过程中出现的问题。笔者所在地内因万顷良田、城

区改造引起拆迁范围扩大、外出务工、劳务输出等问题，引发大

量婚姻、养老、分家析产等问题。三是外来人员的不稳定性。经

济的发展吸引了大量外来人员，由于风俗习惯等差异导致与本地

人之间的婚姻容易破裂。

（三）、合同类纠纷的成因

一、是村民的诚信意识缺失。有约不守屡屡出现，有的良心

泯灭，道德诚信缺失。其中民间借贷出现短时间内集中举债，然

后突然消失，致债权人索要无门。二是部分金融机构放贷不规范。

部分金融机构对贷款的发放审查不严、操作不按规范，使得贷款

难以回收，不得已又诉至人民法院，审理中纠纷较多，争执较大。

三是融资渠道不畅。许多人另辟蹊径，存在隐形高利贷案件，但

都是以合法的借贷形式出现。

（四）、其他各类矛盾纠纷的成因

一是历史遗留问题。目前一些重点信访矛盾主要为企业改制

及清编人员遗留问题。由于企业改制时相关配套政策不够成熟，

目前出现问题主要为股份分配不清及退休工人待遇落实问题。退

休工人及清编人员到退休年龄后，由于退休工资及医疗保险未能

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落实，多次上访，而由于政策限制及经费来源等原因，往往长期

不得解决。二是征地搬迁次生矛盾。在万顷良田和城区改造等征

地搬迁过程中，推进组往往只注重搬迁的进度，而忽视了次生矛

盾的解决。这类矛盾主要表现为：搬迁后财产分配、老人居住赡

养问题、集体经济利益再分配等，特别是由于搬迁户与搬迁指挥

部之间因评估结果分歧达不成搬迁协议导致的强拆，所引起的矛

盾往往会导致长期越级上访、非法上访，矛盾纠纷的化解往往难

度很大。三是道德观念缺失。在经济发展过程中，利益群体出现

分化，在社会商业化的趋势下，部分人的社会道德良心已经进入

了休眠状态，主要表现为：为人民服务理念的缺失，群众观念淡

薄，导致干群关系弱化，甚至引起群体性恶性事件;家庭伦理道

德的缺失导致家庭财产分配特别是养老类矛盾增加，且矛盾更加

尖锐;社会公德缺失导致邻里、消费、合同赔偿类纠纷增加，易

造成突发性刑事案件。四是群众片面维护自身权益。当自身与他

人、集体、或政府发生矛盾时，群众学会了运用法律武器来维护

自身的权益，但是有些群众不顾他人权益和公共权益，不能正确

权衡自身、集体和政府之间的利益关系，有的甚至要向政府部门

“讨说法”，片面要求维护自己的权益，从而造成矛盾纠纷事态升

级，调解难度增大。五是法治不够健全。全社会的诉求表达机制、

民主参与决策机制没有完全形成，相关法律、法规、政策滞后，

或者不配套;有些行政机关，特别是领