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以“互联网+政务服务”推动政府治理现
代化
作者:蔡旭
来源:《党政论坛》2019年第12期
蔡旭
[摘要]“互联网+政务服务”的快速发展在推动政府治理现代化、政府职能转变等方
面具有重要意义。各地进行了许多有益探索,取得了不少经验,也暴露出一些问题:保护公民
隐私和信息安全措施有待加强,“互联网+政务服务”发展存在城乡、代际、地区三大鸿沟,存
在“信息孤岛”和“信息烟囱”现象。为此,在推动政府数据共享的同时需加强个人信息保护,
加强“互联网+政务服务”顶层设计,消除政务服务中的“信息孤岛”和“信息烟囱”,以推动
“互联网+政务服务”在全国范围内全面发展。
[关键词]互联网+;政务服务;政府治理;现代化
一、“互联网+政务服务”的研究现状及政策背景
1.“互联网+政务服务”的研究现状
2012年,“互联网+”概念首次被提出①。2015年,《国务院关于积极推进“互联网+”
行动的指导意见》明确了“互联网+政务服务”的基本思路②。从那时起,学者们围绕“互联
网+政务服务”从多方面展开研究,主要的研究角度有:
一是从总体上研究“互联网+政务服务”的内涵和意义。学者们认为正确地运用互联网可
以提升政府工作的速度和效果,如刘祺认为,“‘互联网+政务’是一场全面的创新。”③李春
根认为,“‘互联网+政务服务’有利于推动政府治理现代化的实现。”④
二是在研究“互联网+政务服务”发展存在问题的基础上提出相关的对策建议。如针对“互
联网+政务服务”中政府信息公开和个人信息保护的关系,胡馨予认为政务信息公开过程中,只
有当信息主体同意,或对数据进行清洗后,才能对社会开放。而对个人信息的公开必须坚持必
要性原则、适当性原则、衡量性原则⑤。此外还有针对“互联网+政务服务”云平台的构建与服
务策略的研究等⑥。
三是从各地的实际出发,探索研究“互联网+政务服务”的地方实践模式。如刘祺以广东
省为例,研究
“互联网+政务”改革,并提出优化“互联网+政务”发展的策略,即秉持“互联网+”思维
理念,全面统筹,分步实施,构建跨部门业务协同体系,优化政务服务流程,整合政务信息资
源,统一技术与服务标准规范⑦;张丽丽以浙江为研究对象,从提供公共服务、推动供给侧改
革、发展智慧经济、营造创业创新环境、与“互联网+产业”互促互动等多角度,探讨了“互
联网+政务服务”对推动政府治理现代化建设的作用意义⑧。
2.“互联网+政务服务”的政策背景
2015年,《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》首次把“互联网+”上升
为国家级战略,明确了“互联网+政务服务”的基本思路⑨。
2016年,李克强总理在政府工作报告中提出,要大力推行“互联网+政务服务”,“简除
烦苛,禁察非法”,
推动“互联网+”政府治理和政务服务模式的变革创
新⑩。2016年,国务院办公厅转发了《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施
方案》(以下简称
《方案》)。《方案》对发展“互联网+政务服务”的总体思路、基本原则、主要任务、
实施步骤和时间节点都做了具体明确的阐述,并详尽地提出了一系列保障措施。《方案》是对
《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等文件的深化与应用。
2016年,《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(以下简称《意见》),
明确了“互联网+政务服务”概念与意义。《意见》提出“互联网+政务服务”的“一个中心,
三个支撑”的政策框架,即以
“优化政府服务”为中心,以“融合升级平台渠道”
“夯实支撑基础”“加强组织保障”为支撑。
2018年,国务院印发《关于进一步深化“互联网+
政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》,就加快推进“互联网+政
务服务”“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”等作出部署。《方案》
明确了加快推进“互联网+政务服务”的主要任务和工作措施。一是以整合促便捷,推进线上
“一网通办”。二是以集成提效能,推进线下
“只进一扇门”。三是以创新促精简,让企业和群众
“最多跑一次”。
二、“互联网+政务服务”对于推动政府治理现代化的意义
1.“互联网+政务服务”是政府职能转变的重要突破
《意见》指出,“互联网+政务服务”在逻辑上区分为“一个中心,三个支撑”,其中优化
政府服务是核心环节,也是发展目标。
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