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碳排放交易系统建设争辩

碳排放交易体系构建的阅历

(一)碳排放交易机制的设置当前我国规划中的碳交易机制包括两

类试点，一是国家层面的温室气体自愿减排交易机制，一是地方层面

的强制减排交易机制。阅历证明，要使碳交易机制在肯定经济范围内

发挥激励减排作用，必需建立强制减排交易体系。而强制减排交易体

系可以实行碳排放的总量限制交易或基准信用交易两种形式。总量限

制交易指政府对排放量规定一个上限，然后在该上限之下确定额度安

排，当这些额度安排完毕就可以自由交易了。［1］现有的国际碳交易

市场中，以欧盟的碳交易体系为代表的绝大多数碳交易市场接受的是

总量限制交易。一个经济体无法实现全局总量限制时，则可接受基准

信用交易方式进行。［2］基准信用交易是总量限制交易的一个变种，

它指政府依据个体的排放水平划定一个特定的碳排放基线，并按特定

程序进行监测和计算参与方的实际碳排放量，在履行期限届满时，若

企业实际碳排放低于碳排放基线，可以将剩余碳信用额度进行交易猎

取收益;若企业实际碳排放超过设定碳排放基线，就必需购买缺口的

碳排放量，以保证履行政府设定的碳减排目标。［3］当前，但凡实行

碳强度指标的国家和地区，接受的都是基准信用交易，如瑞士、澳大

利亚的新南威尔士和加拿大的阿尔伯塔省。碳强度是指每一美元经济

活动的温室气体排放量。中国目前实行的是碳强度指标，发达国家和

地区的方法与阅历值得我们在设置碳排放交易机制时借鉴。(二)区域

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间市场连接2021年中国确定的首批七个碳排放交易试点省市目前已

经或正在启动成立碳排放交易市场。值得留意的是，在建立以区域为

单位的碳排放交易市场时，由于区域间的经济进展水平、产业结构等

状况差别很大，必定会消灭交易机制的差异，碳排放标准的差异，核

实、监督、惩罚机制的差异，以及对产业的配额安排的差异等等。目

前各省区市均是本着本区域的实际状况探究建立区域内碳排放交易

市场，这就意味着将来中国在形成全国性大市场时必定会消灭冲突和

纠纷，因此在当前各省区市的交易机制及相关制度建设过程中是否需

要有中心制定的统一的指导原则值得关注。欧盟排放交易体系接受分

权化治理模式，成员国在经济进展水平、产业结构、体制制度等方面

存在较大差异，因此在排放交易体系中如设定排放总量、安排排放权、

监督交易等方面有很大的自主权，这是欧盟排放交易体系与其他总量

交易体系的最大不同。其他总量交易体系如美国的二氧化硫排放交易

体系，都是集中决策的治理模式。接受分权化治理模式，欧盟既可以

实现总体上的减排方案目标，同时又能考虑各成员国的差异，从而有

效地平衡了各成员国和欧盟的利益。欧盟交易体系的分权化治理思想，

体现在排放总量的设置、安排、排放权交易的登记等各个方面，这种

在集中和分散之间进行平衡的力量，使其成为排放交易体系的典范。

［4］

甘肃碳排放交易市场体系的构建

甘肃碳排放交易市场体系需要在市场制度框架构建，该体系主要

包括市场核心区、监管措施和奖惩措施三个方面。在交易市场核心区，

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主要是交易机制的选择和价格形成机制的构建。对甘肃省而言，目前

的经济进展水平不高，产业结构偏向于重工业化，技术水平相对较低，

选择总量把握的交易机制会影响甘肃经济总量的进展。因此交易机制

选择基准信用交易机制是甘肃目前的必定选择，也就是依据不同的行

业制定各行业每单位经济活动的温室气体排放标准，通过限制单位经

济活动的碳排放量达到节能减排的目标。在此基础上各企业依据自愿

减排和强制减排原则以及自身条件进行选择，并在碳排放市场进行交

易。碳排放交易市场是碳排放交易市场体系的核心，企业和项目在这

个平台上进行自主交易，碳排放权的交易价格可在政府相关部门的监

管下竞争定价，在这方面可借鉴国外如欧盟一些国家和我国北京、上

海等地区的碳排放交易试点的阅历。我国由于碳交易时间不长，还没

有形成一套完整、科学的交易体系，企业不具备完全依靠市场进行自

主交易的力量，政府相关部门不具备市场有效监管的力量，因此甘肃

在碳市场建立初期不行能一步到位，形成有效的市场运行机制，建设

之初不行能实行完全的市场化，相关部门需要协调、把握碳价格的猛

烈波动，将企业的减排成本把握在一个合理区间。当市场进展、发育

到肯定阶段，企业生疏和适应了碳交易，相关的规章制度、法律法规

比较完善时，才可进一步推动价格市场化，相关部门对价格由把握转

变为