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海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区

医疗产业发展规划纲要（2015-2024年）

为贯彻落实《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先

行区的批复》（国函〔2013〕33号），加快推进海南博鳌乐城国际医疗

旅游先行区（以下简称“先行区”）建设，培育和发展先行区国际医疗

旅游产业，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

（中发〔2013〕12号）、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》

（国发〔2013〕40号）、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的

若干意见》（国发〔2009〕44号）精神，特制定本规划纲要。

一、产业发展基础和条件

（一）区位和自然资源优势。海南省定位为国际旅游岛，2014

年，全省接待游客总人数4789.08万人次，比上年增长10.6%，又是“二

十一世纪海上丝绸之路”发展规划的重要枢纽地带，区位优势得天独

厚。根据国务院国函〔2013〕33号文批复，海南博鳌乐城国际医疗旅

游先行区位于琼海市嘉积镇城区和博鳌论坛核心区之间的万泉河两

岸，规划范围20.14平方公里(其中建设用地规模9.96平方公里)。先

行区距离海口约90公里，距离三亚约200公里，交通发达，地势平

整，生态环境优美，气候宜人，有着丰富的自然资源和发展旅游业的

先天优势。壮美清澈的万泉河流经琼海市，形成了“水-岛-林-田”独特

的景观资源，是休闲旅游的最佳场所。

（二）政策优势。国务院批准设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先

行区，同时赋予先行区九大优惠政策，即：加快医疗器械和药品进口

注册审批；按照医疗技术临床应用管理办法和医疗技术临床研究有关

规定实施医疗技术准入，可申报开展干细胞临床研究等前沿医疗技术

研究项目；卫生部门审批先行区非公立医疗机构及其开设的诊疗科目

时，对其执业范围内需配备且符合配置标准要求的大型医用设备可一

并审批；境外医师在先行区内执业时间试行放宽至三年；允许境外资

本举办医疗机构；适当降低部分医疗器械和药品进口关税；适当增加

海南省新增建设用地计划指标；支持先行区引入生态、医疗、新能源

等相关国际组织，承办国际会议；鼓励先行区利用多种融资渠道，吸

引社会投资。该文与此前的国发〔2009〕44号文、2012年卫生部与

海南省政府签署的《建设国际旅游岛医疗卫生事业合作协议》等一系

列指导性文件，体现了中央对于发挥海南独特优势、实现更高层次开

放发展的高度重视，也为先行区的建设和发展指明了方向，确定了基

本思路。

（三）品牌优势。博鳌亚洲论坛自2001年首次成功举办以来，

在国际上的影响力日益凸显，享有“东方达沃斯”美誉，目前已经逐渐

发展成为中国高端对外交流平台、世界顶级国际会议中心。据统计，

博鳌每年召开的国内外高端会议近200个，吸引了大量的政、商、学

和媒体参会。先行区借助博鳌品牌和影响力，加快发展海南省医疗旅

游业和相关高端医疗服务，是博鳌亚洲论坛的延伸和发展，被誉为博

鳌亚洲论坛的第二乐章。

（四）产业前景优势。医疗旅游是健康服务业的重要组成部分和

新业态，是朝阳产业，市场容量大。2013年度全球医疗健康旅游产业

规模已经超过了4300亿美元，约占全球旅游产业经济总体规模的

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14%。医疗旅游已成长为公认增长最快、附加值最高的一个新兴产业。

根据斯坦福研究机构（SRI）发布的研究报告，全球医疗旅游人数从

2006年的2000万人次迅猛增长至2012年的4000万人次，而且

未来数年内，这种迅猛的增长势头将有增无减。一般估算，一个医疗

旅游者可为目的地市场带来平均约1万美元的收入，远远高于通常意

义的国际游客对于目的地市场经济收入的贡献。亚洲目前正成为全球

“医疗旅游中心”，周边国家和地区医疗旅游业正蓬勃发展，泰国、新

加坡、印度、日本、韩国、台湾地区等医疗旅游业发展已呈明显优势。

特别是印度，医疗旅游发展迅速，2012年医疗旅游收入约22亿美元，

占全球市场的2.4%，近几年医疗旅游人数一直保持年均30%的增速。

近些年，国内外来琼游客的疾病治疗和预防、养生康复等需求日益增

长，加上潜在的生态环境、气候条件和旅游资源优势，未来在先行区

政策指引和推动下，海南医疗旅游将有望撬动国内外庞大的医疗旅游

需求市场，成为推动海南国际旅游岛建设的新引擎。

二、指导思想、基本原则、功能定位、发展目标和与策略

（一）指导思想和基本原则。

1.指导思想。