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门罗主义的国际战略启示

【内容提要】今年是门罗宣言发表180周年，门罗宣言一发表，

就在当时引起了广泛的争议，100多年来，各家对于门罗主义一直论

争纷纭、褒贬不一。在随后的历史中，门罗主义成为美国外交的重要

根底。当时美洲的国际环境和美国实力的弱小使美国外交的决策者在

处理拉美独立问题时面临严峻考验，门罗主义以平和的语言宣告美国

开场作为大国在国际舞台独立的发挥作用，它对国家战略的启示是引

人深思的。

今年是门罗宣言发表180年，这个美国外交史上的重要文件，从

它发表那一天起，就存在广泛的争议。仅在当时的欧洲各国，对于它

的评价就存在天壤之别，推崇者如法国的拉法耶特评价门罗主义是

上帝允许人类给予世界的仅有的最出色的文字；[１]诋毁者如梅特涅

称之为邪恶的教义和危险的典范。[２]一直以来，国内外的政界、

学界对它也是意见纷纭，褒贬不一。本文无意对门罗主义做出或褒或

贬的评价，但在当时美国国力弱小和美洲国际环境错综复杂的条件下，

公开向世界宣布门罗主义，美国的外交决策者们做出的是一个有魄力、

有远见的决策。它是从半个世纪以来独立同外国相处中建造起来的应

予肯定的美国外交政策构造的一块顶石。[３]为美国外交政策树立

一个举世共见的准那么，并将它结实的植根于民族意识。[４]门罗主

义在发表后的很长一段时间里并没有产生直接的作用，但如后来史学

家的评论，门罗主义之所以重要，并非在于它做了什么，而在于它开

展的结果。[５]美国对拉丁美洲的政策一直以此为基调，近至1960

年，当苏联开场向古巴浸透时，它还被援用。从国家战略的角度来说，

门罗主义为正在崛起的美国在外交上奠定了的根底，它的战略意义是

引人深思的。

一、门罗时期的美洲国际环境和美国实力

门罗宣言的发表源于美洲西班牙殖民地的独立运动，拉美各国在

西班牙国内起义之际开场独立运动并获得了重大成功，美国在世界上

率先成认了拉美国家的独立。在面临神圣同盟威胁干预的情况下，英

国外交大臣坎宁向美国提出两国发表结合声明，反对在拉美恢复殖民，

主张成认拉美独立。美国的外交决策者们在经过剧烈争论后，决定撇

开坎宁的建议，独立阐释美国立场，于1823年12月2日由美国时任

总统门罗以国情咨文的形式发布，是为门罗主义的由来。

门罗主义针对的地理范围在拉丁美洲，涉及的列强主要是西班牙、

英国、俄国和法国，西班牙是拉美新独立国家的宗主国，竭力主张镇

压拉美独立运动；俄国是神圣同盟的领袖，在美洲拥有阿拉斯加，并

试图向中美扩张；法国与拉美经济关系亲密，也积极主张干预拉美事

务；英国是当时最强大的国家，是拉美新独立国家的最大贸易伙伴，

英国虽然愿意看到拉美西班牙殖民地的独立，但和美国互相猜忌，试

图遏止美国权力的扩张。可以说，美国面临着险恶的国际环境。

门罗宣言发表在美国独立后的第47年，就国家综合实力而言，门

罗时期的美国不是一个强大的国家，与这些有涉的列强相比甚至可以

说是一个弱小的国家。经济上，美国制造业仅相当于英国的1/5左右，

不到俄国和法国的一半，也比西班牙要低，占世界制造业总产值的比

重约2％左右。[６]门罗时代是一个赤裸裸的强权政治时代，今天一

些广为承受的国际法准那么和国际标准，如限制战争权等远没有得到

承受，各国维护国家利益和争取国际地位最主要的手段是战争，最重

要的工具是军队。在门罗时期，美国的军事力量相当弱小，门罗宣言

发表前的1819年，美国遭遇经济危机，一些扩大军事实力的方案被推

延或者取消。1821年美国国会立法将陆军规模裁减为6183人，[７]

海军虽然在1819年通过长期建立规划，但扩军方案也被推延和压缩，

1823年美国海军力量只相当于法国的1/4，俄国的1/8，与英国的差

距更大。[８]与相关列强以数十万计的庞大军队相比几乎可以忽略不

计。神圣同盟威胁要镇压拉美独立运动，当时，国际社会仅有美国成

认拉美独立，在拉美独立问题上采取什么样的政策，对年轻的美国将

是一次重要的考验。

二、两种战略选择

一个大国的崛起，首要的是足够的实力，实力的强大是成为大国

的根底，但一个大国最终被国际社会成认为大国，那么不仅仅是自身

实力的问题。在其走向大国之路上，在对外关系上必然会经历一些重

大的考验，成功的大国不仅能经受考验，更重要的是以这些重大事件

为作为大国奠定经久的外交传统。这些传统的影响具有战略意义，而

且其反过来将有力的促进实力的增长。门罗主义为美国外交开拓了具

有经久战略意义的传统。