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《政府未来的治理模式》

盖伊彼得斯用简单的构架、简单的语言描述了四种代表性的改革理念。本书

共六章，第一章是介绍传统的行政理念，后四章是四种改革理念，最后一章是总

结。

在这本书总作者对这四种新的改革理念和传统的行政理念同样对待，不仅指

出了这些理念的优点，也同时指出了其中的缺陷和矛盾的地方，并且反复强调改

革的过程是持续的，永不停止的。

第一章变迁中的国家、治理和公务员制度

1.1传统的公共行政：旧时代的信条

作者将传统的公共行政分为六个方面。他指出，如果不注意这六个方面，那

么当这些传统的东西被新的改革所取代时，原来旧的原理所解决的问题可能又会

出现。

1.政治中立的公务员制度

这是我们很熟悉的一个原则了。当然在现实中，对于某一特定的政策，公务

员允许有自己的看法，但他们不应该有党派的色彩，否则会导致他们无法忠实地

服务于不同的党派的政府。

但是，在当代大多数的政府，公务员确实参与了政策的制定，不因越来越多，

而且可能会带来更好的治理效果。

这样，问题的关键在于，在既承认公务员参与政策制定的现实和优点，同时

又须维护民主责任的要求这样的情况下，应该如何构建政府。这是一个很难平衡

的关系。

而对于政府内部的成员和公民而言，目前在制定公共政策的过程中，专业能

力与政治权威之间的冲突比以前更为明显，随着公务员只能的政治化，若非公务

员的自我约束，决策中的专业精神将更难以维持。

2.层级制和规则

作者并没有完全否定层级制，相反，他冷静地指出，“对于体制转型中国家

和发展中国家而言，在追求政府部门最大经济效益的同时，必须重视建立一个可

预测的属于全民的、正直的韦伯式官僚政府。”如果缺乏这些基本的价值观念，

以市场为导向的改革将会面临贪污行为合理化和资本主义越权行为受到公然支

持的危机。

3.永久性和稳定性

公务员通常被看作是一种终身职业，而且部门机构也存在这种永久性，但人

们逐渐认识到这种永久性会造成政府组织功能失调，这种不协调又造成了社会和

经济问题。目前已经开始进行政府组织结构上的改革，出现了一些其他类型的组

织模式，如特别工作组、权威领导、跨部门委员会，还有虚拟组织。

4.制度化的公务员制度

除了非永久性的政府组织被设置外，政府的人事任用也逐渐失去了永久性的

色彩。这种与众不同的职业性的公务员制度的观念已经受到了挑战。

5.内部管制

传统的公共行政认为，公务员应该毫不迟疑地接受和响应其名义上的政治家

发布的政策、命令。这种要求超越了纯粹的政治中立。

在任何社会中，政府部门一向是被管制得最为严格的组织，但是如果能够给

与政府员工更多地发挥其专长的创新精神的自由，那么政府应该能够更为有效地

运转。

解除管制是否符合发展中国家和体制转型国家的需要目前尚不清楚，但可以

肯定的是，在这些国家的政府中内部管制的色彩极为强烈，这不仅抑制了创造力

的发挥，而且在于人民打交道的过程中带来了很多问题。

6.平等

结果的平等体现在以下几个方面，比如，人事管理强调给自个相同的公务员

提供平等的报酬和工作条件，并且政府部门所作的有关顾客的决定必须严格地做

到尽可能的相同。也就是要平等地对待公务员和顾客。

但是几个相关的改革实例证明，服务平等和结果平等的概念也正受到质疑。

首先是市场导向的改革，这种情况下，政府能够提供不同层次和不同类别的服务，

以便使公民能够选择他们想要从政府那里得到的服务（或者他们打算也政府做什

么样的事情）。

1.2背景

经历过两次世界大战的传统行政体制目前从自打走向无助。20世纪80年代

和90年代究竟发生了什么事情，促使许多国家重新反思治理问题。

作者认为存在以下几个方面的原因：

1.经济形势的剧变迫使政府不得不做出反应

{我国二十年的改革开放也正是如此}

2.人口的变化，工业化国家面临的是老龄化。

3.政府津贴计划的开销，这是政治精英们所关心的问题。

4.左派的平民主义尽管不太引人注意且影响力有限，但它对提供社会和经济

服务的庞大官僚机构提出了猛烈的批评。

5.政府原本控制和管理的经济与社会变得越来越难以控制和管理了。

6.政府面临的不再是一些可以讨价还价的问题，而是更加难以谈判的问题。

7.作为政府干预经济的焦点和政府治理投资的来源的稳定组织数量减少。

1.3国家和政