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影响公共政策的主要因素

按照系统论的观点，可以把公共政策看成是一个开放的系

统。影响政策的除决策制度、决策方法外，还有其直接的工作环

境，以及更广阔的如社会、经济、文化、法律等一般环境。

一、政治制度与决策制度

政治制度一般指统治阶级用以统治GJ的方式和方法，如政体

制度、GJ结构形式、政XX制度、选举制度、官吏制度、决策

体制与程序等。而决策制度是指XX和GJ制定政策法令所采纳

的方式方法，涉及到最高决策权是什么，最高决策者是谁、决策

需经过什么样的合法程度、需要遵循什么原则等。它们都对政策

具有重要影响。从本质上说，不同的政治制度以及相应的决策制

度对政策的影响，主要是通过决定谁是最高决策者、什么是最高

决策权体现出来的。并且，由于决策制度还涉及到决策程序和原

则的问题，而决策程序和原则又决定了所采纳的决策形式和决策

方法，因而政治和决策制度还会通过这一系列的传递作用影响到

所制定政策的质量，即政策的科学性、有效性和可行性。

二、直接决策者

直接决策者是指依据法律或传统在决策机关中占有决策职位因

而直接参与决策的人，一般包括执政XX组织、各级政府中有关

的立法、行政、司法人员等。正是由于直接决策者直接参与政策

的制定，因而他们对政策具有最为重要和明显的影响。作为个人，

不同的决策者其眼界、主张，以及他们的政治和业务素养，必定

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会对政策的制定与执行产生很大影响。

三、RM大众

从根本上说，RM大众是公共政策制定和执行的基础。在现代

民主GJ它表现得更为明显。首先，RM可以通过选择直接决策

者而间接地影响政策。其次，RM大众可以通过对政策的接受与

否来影响政策。第三，RM群众可以通过各种信息渠道向政府反

映自己的意见和要求，从而影响政策。第四，RM可以通过自己

的代表间接参与政策的制定。第五，RM大众有权对政策的执行

情况进行监督、评估。总之，RM大众作为间接决策者，在政策

过程的各个阶段都对政策发生着重大影响。

四、利益集团与政XX

政XX作为一种层次更高、组织更严密更正规、肩负的责任更

大也更有影响力的政治组织，是最重要、对政策的影响最大的代

表一定社会阶级、阶层、集团根本利益的团体。

利益集团对政策的影响方式，首要的是通过代表本集团利益的

直接参与决策的人员提供政策备选方案、支持或反对某个政策方

案等途径直接影响政策；其次是影响公众舆论，利用大众传媒宣

传鼓动民众支持自己的主张；第三，在

资本主义GJ里，还通过形成压力集团

，通过游说等方式说服直接决策者或对他们施加压力，以影响公

共政策。

值得注意的是，在我国这样的社会主义GJ，由于RM群众根本

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利益的一致性，因而不存在资本主义GJ那种相互争权夺利的利

益集团。但现阶段我国也存在着GJ利益、集体利益和个人利益

之间的矛盾，也还有在各地区、各行业、各部门之间的利益分配

问题，因而不同群体之间利益的差异也是客观存在的，所以客观

上也存在不同?quot;利益集团。他们也要通过各种方式表达和争

取自己的利益，同样也会对公共政策产生重大影响。我国的民主

XX派对共产XX和政府的各项政策也具有重大影响

。

五、大众传播媒介（社会舆论）

社会舆论可以促使大众所关怀的重大问题及时进入政策议程，

它表达和反映RM群众的愿望、呼声和要求，对政策制定起到一

种中介推动作用，因而对政策具有十分重大的影响。但社会舆论

要通过大众传播媒介的广泛传播才能形成。这些信息载体，潜在

的却是深刻地影响着人们的价值观，影响着人们对外部世界的认

知，因而也影响着人们的推断与选择，影响着社会舆论乃至整个

社会的行动。

大众传播媒介对公共政策的影响主要是通过对直接决策者和间

接决策者的影响来实现的。

六、经济制度

经济制度是整个社会制度的基础，它规定着社会生产中人与人

之间的关系，规定着社会的生产、分配、交换以及消费的形式，

规定着生产资料的所有制形式。经济制度通过作用于政治制度和