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粮食最低收购价政策执行调研报告

粮食最低收购价政策执行存在的几个问题

国家为了稳定和进展粮食生产，保护农民种粮利益，从XX年

起在部分粮食主产省执行粮食最低价收购政策，最低价粮拍卖随之产

生。经过几年的实践证明，最低价粮收购政策对稳定和促进粮食生产，

保护种粮农民利益，稳定粮食市场价格，保障国家粮食安全起了主动

的作用。最低价粮拍卖为购粮客户提供了一个公开、公平、公正的交

易平台。但是，最低价粮收购政策在执行过程中也存在一些问题，值

得引起高度重视。

一、收购环节：收购质量难保证，收购费用较低。

托市收购（最低价收购）不同于一般的市场收购。托市收购是

按照“有利于保护农民利益，有利于粮食安全储存，有利于监管，有

利于粮食销售”的原则执行。有收购主体资格的企业在收购时必须公

开收购价格，公开质量标准，不得压级压价，满足农民售余粮的要求，

同时又要坚持质量标准。但近年随着托市政策的连续出台，农民的质

量意识也逐渐淡薄，非凡是联合收割机推广使用后，田间初步整晒，

除杂基本上简化，给粮食治理工作增加了压力，带来了难度。

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为方便农民售粮，XX年湖南大面积增加了委托收储库点和延

伸库点，以益阳市为例，XX年收购库点比上年增加60%。托市粮作为

临时性国家储备粮，有收购资格主体的企业，为了获得一笔可以维系

企业生存的治理费用，在收购季节都想最大限度把握粮源，从而对收

购市场形成竞争态势。最低收购价预案启动后，稻谷最低收购价价格

底数是固定的（1400元/吨），由于托市企业都敞开收购，把握了粮

源的个体粮商生意火爆，待价而沽，企业在收购环节实际支付的收购

费用高于核定的50元/吨，无利润可谈。

二、储存环节：正常损耗无补贴，保管费用较低。

最低收购价收购的粮食，粮权是国家的，托市收购企业无粮食

经营权和所有权。企业托市收购赚的是国家50元/吨的收购费用和

70元/吨的保管费用。粮食入库后由中储粮系统和农发行联合检查，

质量、数量合格后才能验收入库。为争取微薄的保管费用补贴，企业

自上至下都是高度重视库存治理工作，基本上都是严格按照有关治理

办法来履行存储合同，以保证储粮的数量真实、质量完好、储存安全。

但是粮食在储存过程中的正常损耗如水分减量、保管自然损耗等，得

不到额外补偿，全部由企业负担。

再者，临时存储的最低价粮由国家组织拍卖，承储企业难保管

1年以上。由于保管费是按实际保管月份拨付的，剔除粮食保管过程

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中的正常损耗、人员工资后，国家给的保管费用已所剩无几了。

三、拍卖出库环节

最低价粮食的销售是由国家有关部门根据市场情况择机销售，

执行公开拍卖，单位核算，盈利上缴中心财政，差价亏损由中心财政

负担。中国储备粮治理总公司作为卖方，采取现场和网上同时竞价的

方式，按照“公开、公平、公正”的原则组织竞价销售。在拍卖出库

过程中主要存在以下两个问题：

1、货款回笼缓慢，承储企业利息包袱重。《最低收购价粮食竞

价销售交易细则》中明确规定，承储库必须凭《出库单》无条件执行

出库计划，且对出库费作了严格的界定，否则将承担相应的责任。所

以各粮食承储企业在出库时，必须按合同规定的时间、质量、品种、

数量交货。但由国家组织粮食拍卖后的贷款回笼十分缓慢，平均在3

个月以后，给承贷企业（即托市收购企业）形成了较大的利息差，企

业难以承受。

2、最低价粮竞价拍卖中没有完全反映市场价格。主要是部分

非国有企业存在恶意抬价、操控竞拍价格行为，使竞拍成交价高于起

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拍价中拍。湖南省益阳市非国有粮食经营、加工企业非常活跃，其中

兰溪粮食市场是全国闻名的米市。据调查摸底，益阳市现有各类非国

有粮食经营、加工企业304家，其中兰溪市场有141家，占全市非国

有粮食经营企业的46%。

XX年执行最低价粮拍卖以来，益阳市累计拍卖成交粮食数量

38.34万吨，其中早籼稻34万吨，中晚籼稻4.34万吨。全市参加拍

卖的非国有粮食经营企业达60余家，其中兰溪个体户有近50家，占

83%。拍卖成交的38.34万