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第十章社会稳定风险分析

10.1编制依据

10.2风险调查

风险调查是风险分析的基础工作，同时也是风险识别、风险估计、风险等

级判断和制定风险防范、化解措施的基础。

10.2.1项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充

分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过

严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。

风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小

本项目严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理

的决定》（国发〔2004〕28号）、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》（国

土资源部第42号令）、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》

（国土资发〔2004〕237号）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续

齐全。征地程序正在按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行中。

10.2.2项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：本项目需要征用少量农田，把农田变成公路建设用地，可能会

对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的

影响包括施工噪声、粉尘、废弃土石方、生态破坏的影响等，项目在运营期间

可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气、粉尘、噪声、事故风险等对环境的

影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险较小

为了使项目造成环境破坏的风险较小，项目在施工期间严格按照设计方案

进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各

项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作

业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。

10.2.3抵制征地拆迁的风险

风险内容：由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理

解，因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地。

征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。

风险评价：群众抵制征地的风险很小。

本项目将严格按照有关文件精神，结合项目周边镇区的实际情况，并召开

村民代表大会协商通过，拟定了征地补偿安置方案。

耕地土地补偿按该耕地年产值25倍补偿；青苗补偿按该耕地年产值1倍

补偿；安置补助费按该耕地年产值15倍补偿，该耕地年产值按1100元/亩计，

合计每亩耕地补偿安置费28600元/亩补偿。

非经济林土地补偿，安置补偿费：按耕地年产值6倍补偿（林地补偿4倍、

安置费2倍）：即按6600元/亩补偿。

经济林土地补偿、安置补偿费：按耕地年产值10.5倍补偿（林地补偿6

倍、安置费4.5倍）：即按11550元/亩补偿。

以上的补偿、安置方案均获得村民的认可。由此认为，本项目遭群众抵制

的风险很小。

10.2.4群众对生活坏境变化的不适风险

风险内容：项目建设生产期间，项目驻地大批施工队伍进驻，施工车辆进

出等将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切，并在一定

程度上受到外界的干扰，从而造成沿线村庄村名内心的不安与担忧。

风险评估：群众对生活环境变化的不适风险较小。

本项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，不会大量破坏沿线

村落的生态环境，同时伴随着本项目的完成，将大大改善沿线群众的出行环境。

10.3风险识别

10.3.1征用土地、拆迁房屋和再安置的问题

城市道路的建设，对沿线群众来说，首先接触到的是征地、拆迁和再安置，

这与他们的利益密切相关。而建设项目给沿线区域带来显著的社会和经济效益

及个人好处，在短期内他们难以体会到，所以沿线群众对征地安置问题反映敏

感，在很大程度上也决定了他们对修建道路的态度。征迁和再安置工作不到位，

不仅直接影响工期，更会给社会环境带来严重的冲击，与修建道路的最终目的

背到而驰。

为了保护被征地农民的合法权益，国家对土地和拆迁补偿标准不断提高，

但尚不足市场拍卖价。因此，为了国家利益应做好被安置群众的工作，用地单

位在同等条件下应优先吸收被征地农民就业，使他们的长远生计得到一定程度

的保证。

在征地过程中，必须严格履行法定程序，特别是要保护被征地农村经济组

织和农户的知情权。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、

位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被