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普及小学教育

千年发展目标所带来的全球动员行动衍生了历

史上最成功的反贫困运动。2000年，世界各国领导人汇聚一堂，作

出了里程碑式的承诺，“不遗余力地帮助我们的人民摆脱赤贫的、悲

惨的和非人道的状况”已经化为8个鼓舞人心的框架，这些承诺将转

换成为广泛的实际行动，帮助全世界的人们改善他们的生活和他们未

来的前景。千年发展目标有助于10亿人民脱离赤贫、饥饿状态，且

能够帮助更多女童上学。这些行动产生了更多的合作伙伴关系，让民

众也积极行动起来，展现出宏远目标的巨大价值。通过优先考虑人民

的利益及其迫切需求，千年发展目标重塑了发达国家和发展中国家的

决策体系。

尽管该行动取得了显著的成果，但是不平等问题依然存在，而且

该行动的进展是不均衡的。世界上的穷困人口绝大多数仍然集中于某

些地区。2011年，60%的世界上最贫困的10亿人口仅分布于5个国

家。太多的妇女在怀孕或分娩期间罹患并发症导致死亡。由于年龄、

身体状况、种族等因素，妇女往往无法从该行动中获益，她们处于社

会经济阶层的最底端。

达成千年发展目标的经验和证据表明，我们清楚应该做些什么。

但是，未来的进展仍需要坚定不移的政治意愿和集体性的、长期的努

力。我们需要在根本问题上下功夫，做出更多的努力来整合可持续发

展的经济、社会和环境方面的举措。2015后教育发展议程包括一整

套可持续发展目标，力求反映出我们一路走来的经验教训，以及我们

取得的成功，通过各国的共同努力，坚定地创造一个更繁荣、可持续、

公平的世界。

反思千年发展目标，展望2015后全球教育议程，毫无疑问，我

们将承担共同的责任――杜绝贫困，帮扶落后，创造一个所有人都能

获得尊严的世界。

――联合国秘书长潘基文

一、关键事实

发展中地区的小学净入学率在2015年已经达到91%，比2000年

的83%有所增长；世界范围内的失学的适龄儿童人数减少了近一半，

2015年这一数字约为5700万人，比2000年减少了1亿人。自千年

发展目标实施以来，撒哈拉以南非洲地区的进展情况最为突出――该

地区在2000-2015年的净入学率增加了20%，而在1990-2000年，这

一比率仅为8%；1990-2012年，该地区的小学入学人数增加了2倍，

从6200万增长到1.49亿。在发展中地区，最贫穷家庭儿童的失学率

是最富裕家庭儿童的4倍；1990-2015年，全球范围内的15～24岁的

青年的识字率已经从83%升至91%，这一指标的性别差距也在缩小。

二、2000年以来，世界各国在小学入学率方面取得了巨大的进

展

自1990年，特别是2000年千年发展目标开始实施以来，世界各

国在提高小学入学率方面取得了相当大的进展。然而，在一些发展中

国家，很多适龄儿童无法上学，更不要说完成小学学业。

自1990年以来，世界范围内的小学入学率一直处于不稳定的状

态。1990-2000年，发展中地区的入学率仅从80%提高到83%。2000

年之后，小学入学率增长速度加快，净入学率在2007年达到90%。

2007年后，进展停滞不前，小学入学率并没有显著增加。根据

2007-2012年的趋势推断，2015年将有10%的小学适龄儿童失学。

97%作为临界值被广泛用于确定一个国家或地区是否达到儿童

普遍入学水平。基于此临界值，在东亚和北非地区，小学入学率现已

初步达到标准。我们的目标是让除撒哈拉以南非洲地区以外的地区都

接近这个标准。

撒哈拉以南非洲地区面临严峻的挑战，其中包括小学适龄儿童数

量的快速增长、高度贫困、武装冲突，以及其他紧急情况。然而，撒

哈拉以南非洲地区的小学入学率在所有发展中地区取得了最大进展，

其入学率由1990年的52%快速上升至2012年的78%。这个时期，该

地区入学人数从6200万增加到1.49亿（见表1）。

三、自2000年以来，

失学儿童数量减少了近一半

尽管无法在2015年前实现普及小学教育的目标，但自1990年以

来，全球失学儿童人数大幅下降的事实不容忽视――从2000年的1

亿人下降为现在的5700万人。其中，3300万名失学儿童处于撒哈拉

以南