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普及小学教育
千年发展目标所带来的全球动员行动衍生了历
史上最成功的反贫困运动。2000年,世界各国领导人汇聚一堂,作
出了里程碑式的承诺,“不遗余力地帮助我们的人民摆脱赤贫的、悲
惨的和非人道的状况”已经化为8个鼓舞人心的框架,这些承诺将转
换成为广泛的实际行动,帮助全世界的人们改善他们的生活和他们未
来的前景。千年发展目标有助于10亿人民脱离赤贫、饥饿状态,且
能够帮助更多女童上学。这些行动产生了更多的合作伙伴关系,让民
众也积极行动起来,展现出宏远目标的巨大价值。通过优先考虑人民
的利益及其迫切需求,千年发展目标重塑了发达国家和发展中国家的
决策体系。
尽管该行动取得了显著的成果,但是不平等问题依然存在,而且
该行动的进展是不均衡的。世界上的穷困人口绝大多数仍然集中于某
些地区。2011年,60%的世界上最贫困的10亿人口仅分布于5个国
家。太多的妇女在怀孕或分娩期间罹患并发症导致死亡。由于年龄、
身体状况、种族等因素,妇女往往无法从该行动中获益,她们处于社
会经济阶层的最底端。
达成千年发展目标的经验和证据表明,我们清楚应该做些什么。
但是,未来的进展仍需要坚定不移的政治意愿和集体性的、长期的努
力。我们需要在根本问题上下功夫,做出更多的努力来整合可持续发
展的经济、社会和环境方面的举措。2015后教育发展议程包括一整
套可持续发展目标,力求反映出我们一路走来的经验教训,以及我们
取得的成功,通过各国的共同努力,坚定地创造一个更繁荣、可持续、
公平的世界。
反思千年发展目标,展望2015后全球教育议程,毫无疑问,我
们将承担共同的责任――杜绝贫困,帮扶落后,创造一个所有人都能
获得尊严的世界。
――联合国秘书长潘基文
一、关键事实
发展中地区的小学净入学率在2015年已经达到91%,比2000年
的83%有所增长;世界范围内的失学的适龄儿童人数减少了近一半,
2015年这一数字约为5700万人,比2000年减少了1亿人。自千年
发展目标实施以来,撒哈拉以南非洲地区的进展情况最为突出――该
地区在2000-2015年的净入学率增加了20%,而在1990-2000年,这
一比率仅为8%;1990-2012年,该地区的小学入学人数增加了2倍,
从6200万增长到1.49亿。在发展中地区,最贫穷家庭儿童的失学率
是最富裕家庭儿童的4倍;1990-2015年,全球范围内的15~24岁的
青年的识字率已经从83%升至91%,这一指标的性别差距也在缩小。
二、2000年以来,世界各国在小学入学率方面取得了巨大的进
展
自1990年,特别是2000年千年发展目标开始实施以来,世界各
国在提高小学入学率方面取得了相当大的进展。然而,在一些发展中
国家,很多适龄儿童无法上学,更不要说完成小学学业。
自1990年以来,世界范围内的小学入学率一直处于不稳定的状
态。1990-2000年,发展中地区的入学率仅从80%提高到83%。2000
年之后,小学入学率增长速度加快,净入学率在2007年达到90%。
2007年后,进展停滞不前,小学入学率并没有显著增加。根据
2007-2012年的趋势推断,2015年将有10%的小学适龄儿童失学。
97%作为临界值被广泛用于确定一个国家或地区是否达到儿童
普遍入学水平。基于此临界值,在东亚和北非地区,小学入学率现已
初步达到标准。我们的目标是让除撒哈拉以南非洲地区以外的地区都
接近这个标准。
撒哈拉以南非洲地区面临严峻的挑战,其中包括小学适龄儿童数
量的快速增长、高度贫困、武装冲突,以及其他紧急情况。然而,撒
哈拉以南非洲地区的小学入学率在所有发展中地区取得了最大进展,
其入学率由1990年的52%快速上升至2012年的78%。这个时期,该
地区入学人数从6200万增加到1.49亿(见表1)。
三、自2000年以来,
失学儿童数量减少了近一半
尽管无法在2015年前实现普及小学教育的目标,但自1990年以
来,全球失学儿童人数大幅下降的事实不容忽视――从2000年的1
亿人下降为现在的5700万人。其中,3300万名失学儿童处于撒哈拉
以南
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