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附件3：

广东省自然保护区有效管理评价方案

（征求意见稿）

一、方案实施背景

自然保护区建设是目前世界各国公认的自然资源和自然环境保护的最有效

方法，自然保护区占国土面积的百分比通常被作为衡量一个国家自然保护事业发

展水平、科学文化水平的重要标志。

我国自1956年在广东省鼎湖山建立第一处自然保护区以来，经过50余年的

建设，自然保护区的数量、规模已超过世界平均水平，初步形成了较为完整的全

国自然保护区网络，在维护国家生态安全，保护生物多样性和生态平衡，促进可

持续发展等方面发挥了重要作用。其中林业系统下属保护区约占国土面积的

12.27%，全国自然保护区面积的82%，是保护区建设的重要组成部分。

广东省是我国最早建设自然保护区的省份，经过50多年的发展，目前全省

林业系统已建立自然保护区255个，其中国家级5个，省级53个，市县级197

个。陆地管护面积111.4万公顷，占全省国土面积的6.2%。；此外，全省还建立

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各种类型的自然保护小区38800个，面积42万hm。

广东省自然保护区包括森林生态系统类型、湿地生态系统类型（包含红树林

湿地生态系统）、野生植物类型、野生动物类型四种类型的自然保护区。在已

建的255个自然保护区中，森林生态系统类型自然保护区221个，面积86.52万

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hm；湿地生态系统类型自然保护区19个，面积10.03hm；野生植物类型自然

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保护区4个，面积1.81万hm；野生动物类型自然保护区10个，面积11.2万hm。

各种类型的自然保护区有效地保护了广东省大部分自然生态系统、野生动植物物

种及其栖息地。

同时，广东省还建立了比较完善的自然保护区管理体系，初步解决了机构编

制和人员经费等问题，基本形成了一个以国家级自然保护区为核心、以省级自然

保护区为网络、以市县级自然保护区和自然保护小区为通道的保护类型较齐全、

布局较合理、管理较科学，生态效益和社会效益较显著的自然保护区体系，已成

为全国自然保护区发展和建设的排头兵。

二、方案实施的目的和意义

尽管自然保护区建设取得了显著成效，但重数量轻质量、管理滞后于建设的

问题在全国各地普遍存在，如何对自然保护区的管理现状进行评价，提高自然保

护区管理水平和绩效实现水平，已成为新时期我国自然保护事业的核心问题之

一。

自然保护区不仅是一个国家的自然综合体的陈列馆和野生动植物的基因库，

而且是我国可持续发展事业不可或缺的一项基础建设工作。本方案通过落实和实

践国家林业局《中华人民和国林业行业标准.自然保护区有效管理评价技术规

范》（2008年），能够较为全面地反映广东省各级自然保护区管理有效性的真实

状况，判断自然保护区管理部门是否实现管理目标，判断影响管理目标实现的各

种现实因素，将有助于自然保护区管理人员和研究人员发现问题、解决问题，从

而提高自然保护区的管理水平；同时，也将丰富自然保护区的评价理论体系。

自然保护区有效管理评价的最终目的在于反映各个自然保护区的特性、价值

以及其管理现状，并建立一个较为完备的自然保护区管理体系，这对于加快我国

自然保护区的发展，提升自然保护区的管理水平，具有重大的现实意义。

三、评价原则与指标体系

本方案以国家林业局2008年5月发布的《中华人民和国林业行业标准——

自然保护区有效管理评价技术规范》为指导，在此基础上制定了广东省自然保护

区有效管理评价指标体系。该评价方案以客观性、定量性、综合性为主要评价原

则，最终得分由评价指标体系得分与附加分的得分同组成。

根据评价指标体系细则中的100条指标进行评分，符合一条得1分，不符合

则不计分，合计为100分；再根据附加分的相应分值进行加分或减分，合计分别

为10分和50分，最后将两项得分加以累计，得出总分。

通过对自然保护区有效管理的各项评价因子进行评分，获得体现各个自然保

护区有效管理水平的分值，能够较为直观地进行横向和纵向比较，