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如何有质量高水平地普及高中教育
党的十八届五中全会提出,“普及高中阶段教育”。这是未来五年教育改革发展助推我
国迈进人力资源强国的一项重要战略部署,也是继“普九”后,我国在更高基础上的又一个
教育普及目标。那么,我国普及高中阶段教育面临哪些难题?焦点和落脚点在哪里?“两会”
期间,本报记者就此对全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇和国家教育发展研究中心
副主任、研究员杨银付进行了访谈。
保障人民受教育权和发展权,提升我国劳动力国际竞争力
记者:普及高中阶段教育是基于哪些现实情况提出的?对我国经济社会发展有哪些重要
意义?
杨银付:我国在2000年实现基本普及包括小学和初中在内的九年义务教育,2011年底
全国内地31个省(区、市)的2856个县(市、区)全部实现“普九”,初中阶段毛入学率
提高到100.1%,由“基本普及”提升到了“全面普及”。在九年义务教育普及之后,一方
面需要继续巩固提高九年义务教育水平,深入推进义务教育均衡发展;另一方面,国家也开
始考虑普及高中阶段教育的问题。在2010年的《教育规划纲要》中提出,加快普及高中阶
段教育,到2020年高中阶段毛入学率达到90%,从而满足初中毕业生接受高中阶段教育的
需求。这次“普及高中阶段教育”的目标,是首次在中央全会文件中被提出。
从2000年基本普及九年义务教育到2011年全面普及九年义务教育,从普及九年义务教
育到普及高中阶段教育,体现了我国普及教育的“升级版”。它的意义在于,从“惠民生”
来说,保障了人民群众的受教育权和发展权,满足了老百姓让自己孩子接受高中阶段教育的
需求,是办好人民满意教育的重要体现;从“促发展”来说,将不仅提升我国新增劳动力和
主要劳动年龄人口的平均受教育年限,而且进一步提升我国劳动力素质,提升我国劳动力的
国际竞争力,从高中阶段教育贡献方面满足我国经济结构调整、产业结构转型升级的需要,
对于建设人力资源强国也具有重要战略意义。
记者:在全面普及九年义务教育的基础上,中央决定加快普及高中阶段教育,对于深化
改革有什么积极意义?就目前山东省和全国大部分地区来讲,是否具备了相应的条件?
张志勇:我国30多年的教育改革发展在加快各级各类教育普及,为老百姓提供更好的
教育机会方面取得了重大的成就。在我国,从教育发展整体上已经进入高于中高收入国家平
均教育普及水平的阶段,中央提出加快普及高中阶段教育,对整个教育改革具有重大的意义。
高中教育对人一生的发展,对人力资源强国建设,对整个民族享受人类的文明生活和迎
接未来社会的挑战至关重要,具有奠基意义。
一是从个人的成长来看,高中阶段是一个人从未成年走向成年,世界观、人生观、价值
观基本形成,进行人生规划和选择的关键期,也是知识、能力等多方面素养提升的关键期,
对人的终身发展至关重要。所以,加快发展高中阶段教育,对提升国民素质极为重要。二是
从国民教育体系来看,高中教育处于国民教育体系承上启下的关键枢纽环节,它的改革会带
动我国国民教育体系全局,往下会影响更高质量、更加公平义务教育的实现,往上会对整个
高等教育和中等教育人才培养体系的完善和贯通具有重大意义,横向则对高中教育阶段结构
优化乃至整个教育的质量和效益起到极好的促进作用。三是高中阶段教育是创新人才培养的
关键期,对于提高劳动者素质、培养创新人才至关重要,高中阶段教育的改革,在国家创新
人才培养体系的战略中具有重要位置,建设创新型国家,强调原始创新、集成创新,其实高
中阶段教育正是对这类人才培养的奠基阶段。
正因如此,高中阶段教育改革成为国际教育发展的趋势。进入新世纪以来,美国、英国、
法国、日本、韩国、新加坡等国纷纷聚焦高中改革。2008年美国发布了《改进美国高中行
动计划》,2009年法国公布了《面向2010年的新高中》改革方案,韩国推出了《高中多样
化300工程》,等等。近年来,美国奥巴马政府根据时代发展对人才的要求,大力进行教育
改革,尤其是高中教育,抛弃传统的高中教育定位,充分挖掘高中学段独有的特色功能,将
高中与大学、社会联系起来,充分促进学生的多样化发展。
我国正处于从中等收入国家迈向高收入国家的关键期,能否跨越中等收入陷阱,在我国
传统人口红利已经消失之后,能否创造人才红利是关键,而对于人才红利的供给来讲,能否
办好高中阶段教育至关重要。
1999年以来,我国高等教育扩招带动了高中阶段教育的快速发展,为全面普及高中阶
段教育奠定了坚实的
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