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“冲之鸟”在国际法上的地位分析

摘要：随着形势的发展，世界各国对资源的需求也日益强烈，这

一点在各国对海洋资源的划分和占有方面表现的很突出，“冲之

鸟”便是例证。”冲之鸟”是”岛”还是”礁”在国际法上引起争

议，也是当今对联合国国际法海洋公约提出的新的要求，同时，”

冲之鸟”也是为国际法学者提供一个研究视角，为国际法海洋公约

的完善提供分析的素材。

关键词：冲之鸟国际法联合国海洋法公约岛礁专属经济区

2011年１月６日，日本政府就高调宣布将从2011年度开始把”

冲之鸟岛”建成海洋资源调查基地。”日本此举的意图非常明显，

就是要抗衡中国政府’只不过是一块岩礁’的主张。”中共中央党

校国际战略研究所张琏瑰告诉时代周报记者，”这也将预示着中日

之间围绕海洋权益的争夺战将愈演愈烈。”到底是什么让日本对几

块小小的石头如此感兴趣？让我们来分析一下。

（一）”冲之鸟”的由来

“冲之鸟”位于北纬20度25分31秒、东经136度04分11秒，

距离日本东京1740公里，以前在涨潮时有5块岩石露出水面，但

由于海水的冲蚀，现在在涨潮时只有两块床垫大小的礁石露出水

面，高l米多，宽约4．6米，面积仅有6．75平方米。冲之鸟礁

首先是由西班牙人于1543年标于航海图上的，18世纪后期，英国

人确认了这一礁石的存在，日本测量船对该礁进行了多次测量，于

1931年将该礁列入日本领土。第二次世界大战期间，日方原本准备

在礁上修建灯塔和气象观测站，但由于太平洋战争的影响，这一项

目未能完工。

1946年，小笠原群岛的行政权力被盟军移交给美国政府，1968

年，美国政府又将小笠原群岛行政权归还日本，包括冲之鸟礁在内

的小笠原群岛被放置于东京都政府的管辖之下。1987年，日方开始

对该礁进行加固，工程于1989年完成。1990年，日方对这里原有

的气象观察站基础工程进行了新的修复，并建立了现有的无人值守

高脚屋和观测设施。最近几年里，日本对冲之鸟的动作不断，试图

将”礁”变”岛”。

（二）”冲之鸟”利害冲突

多年来，日本不惜以重金极力打造”冲之鸟岛”，其真实意图主

要在于以下几个方面:

第一，扩大海洋领土主权,争夺专属经济区。自《联合国海洋法

公约》颁布后，日本就在各种场合一直强调”冲之鸟”不是岩礁，

而是”岛屿”。这很明显,一旦将其确定为符合《联合国海洋法公

约》规定条件的”岛屿”，意味着日本有40万平方公里的专属经

济区的权利，这怎能会让一个有狭窄国土的岛国垂涎！

第二，丰厚的经济利益。”冲之鸟岛”周围海域蕴藏着丰富的渔

业资源，其中的鲣鱼、金枪鱼和墨鱼早已成为日本人餐桌上的美

味佳肴。此外，在周围海底大陆架还探明了储量丰富的镍、铬、铜

等矿产资源，这对于一个资源贫乏的日本来说是多么大的一块”蛋

糕”。

第三，打造战略空间，争夺太平洋上的主导权。日本自明治维新

就提出了”欲开拓万里波涛，布国威于四方”的国家发展战略，

而二战的惨败又迫使日本在此海域只能扮演美国马前卒的角色。另

外，近年来中国经济的飞速发展和海军实力的不断增强，也使日本

感受到了前所未有的巨大压力。说到底，日本竭尽全力扩大对西太

平洋海域的控制范围，是为了争夺太平洋上的主导权。

（三）冲之鸟到底是”礁”还是”岛”

假如日本主张的”冲之鸟”是”岛”而不是”礁”，那么将理所

当然的拥有周围200海里的专属经济区，将拥有在这个范围内捕鱼

及资源开发的权利。但是，中国主张这几块石头充其量只能算作是

礁石，构不成国际法意义上的”岛”，我们予以分析。

根据1982年《联合国海洋法公约》，第121条规定了”岛屿制

度”，它由三款组成：”1．岛屿是四面环水并在高潮时高于水面

的自然形成的陆地区域。2．除第3款另有规定外，岛屿的领海、

毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其他陆地领土的

规定加以确定。3．不能维持人类居住或其本身经济生活的岩礁，

不应有专属经济区或大陆架。”其中，第3款”构成本条的核心，

它区别了”岛屿”和”岩礁”，“这是个新规则，它在定义和适

用问题上产生了大量问题”［1］。

岩礁和岛屿的关系是我们讨论”冲之鸟”性质时首先要遇到的

问题，这也是理解公约的关键。在公约中,岛屿定义的第一款规定

了岛屿的自然地理性质，第二、三款区分了岛屿和岩礁，指出岩礁

不能维持人类居住或本身的经济生活。这也是引起争议的