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跨境电商迎来缓冲期

在一年的过渡期内，电商平台需要更好地整合供应链，谋求

发展。

海关总署于5月24日正式下发《关于执行跨境电子商务零

售进口新的监管要求有关事宜的通知》。今年4月8日开始高调

实施的跨境电商新政将部分暂缓实施。

为使跨境电子商务企业逐步适应监管要求，这次有关部门对

跨境电子商务零售进口设置了过渡期，在过渡期内，上海、杭州、

宁波、郑州、广州、深圳、重庆、天津、福州和平潭10个试点

城市继续按照税收新政实施前的监管要求进行监管。这显示出监

管部门在一定程度上向大幅下滑的跨境电商业务做出了适当让

步。这一政策过渡期至2017年5月11日。

在这场税改新政中措手不及的跨境电商，似乎又看到了一丝

转机。消费者和电商平台在庆幸的同时，又不断揣度。乐观者认

为新政延期一年后将一直推迟下去，但也有人认为一年后税改新

政一定会实行。更重要的是，在这一年的过渡期内，该做些什么。

新政出台

4月8日，海关开始实施跨境电商新税制。而就在前一天，

也就是4月7日的晚间，财政部等11部门才正式公布《跨境电

子商务零售进口商品清单》。从政策公布到执行如此迅速，对于

保税区、跨境电商平台来说措不及防。不仅如此，由于新政施行

时间仓促，就连海关检查处的工作人员也坦言面临了巨大的工作

压力。

按照规定，正面清单上明确不能通过跨境进口通道进口的商

品，其订单会遭到拦截，于是各保税区内的商家纷纷连夜甩货消

化库存或者想办法将货物转移出去。

除了商家之外，消费者也传递出了担忧的情绪。微信朋友圈、

新浪微博等社交平台上，浦东机场代购弃货“”、知名演“员黄渤也

被海关严查”的消息连续刷屏，不过之后上海海关和黄渤的粉丝

进行了辟谣，但病毒式的传播速度从侧面反映出了消费者的关切。

就跨境电商税收新政来说，一是跨境电商零售进口商品不再

按行邮税征收，而是在购物限值内按照货物征收关税和进口环节

增值税、消费税，税率可以享受七折优惠。单次交易限值为2000

元，个人年度交易限值为2万元，超过2万的限额后，消费者仍

可以购买，只不过要按照一般贸易方式全额缴税，不能再享七折

优惠了。二是进口环节增值税、消费税不再设免征额。

值得一提的是，在新税制中，调整的主要是跨境电商零售进

口商品税收政策以及行邮税政策，而针对个人出国旅游、探亲后，

回国时携带行李物品免税额5000元并没有变化。另外，根据2

月18日起执行的《关于口岸进境免税店政策的公告》规定，旅

客还可以在口岸进境免税店享有最高3000元的免税购物额。

新政背后

跨境电商作为外贸企业开拓国际市场的新渠道，可以直接面

对客户个性化需求，缩短了传统的供应链，有效降低了中间环节

的成本。中国国际经济交流中心副理事长魏建国对媒体评价说，

中小微企业借助电商平台参与全球贸易，有助于他们从全球价值

链中低端向中高端攀升，这与“中国制造”转型升级的大方向相符。

近年来跨境电商异军突起，逐渐成为对外贸易新的增长点。

也正是顺应这种新形势，我国近年密集出台了一些服务跨境电商

发展的政策措施。

2014年7月，海关总署发布第57号、56号公告，从政策层

面上承认了跨境电子商务。2015年3月12日，《国务院关于同

意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》，同意设

立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。

国内商品贸易需要遵循国家标准，而来自世界各地的保税商

品遵循的标准不一，谁来成为风险承担主体，如何监管成了国家、

保税区、商家和消费者四者难以忽略的问题。

税改实施之前，随着国内品质消费的需求不断上升，国内有

效供给跟不上，因此，为吸引消费回流，同时也想让海淘“阳光

化”，所以在2014年海关发布56号文鼓励发展跨境电商，并出

台四档行邮税政策，比如50元以下免征税等。上海财经大学教

授、博士生导师劳帼龄如此解释。

但专家也指出，随着跨境电商的发展，曾经非经常性的个人

海外购物现在已经变得具有日常性，如果继续赋予优惠措施，将

会对进口环节的税收体系造成冲击。

对于电商平台来说，当前我国对一般进口消费品只征收17%

的增值税，打七折后的最终税率等于11.9%，略高于之