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公共资源治理困境与治理模式选择

关键词：公共资源治理；公地悲剧；协同机制

摘要：公共资源的公共性、稀缺性、非排他性、效用综

合性等特点，导致其在实际治理过程中会遭遇诸多障碍，从

而形成资源危机和一系列社会问题。实践中形成的政府治

理、市场治理和自主组织治理等单一主体模式在一定范围和

程度上可以避免“公地悲剧”的发生，但都难以有效应对现代

社会利益分化与多元交织所形成的日益复杂的公共资源治

理难题。近年来逐渐发展和兴起的公共资源治理多元主体模

式――协同治理模式，以其适用范围广泛、形式灵活多样、

实践中弹性空间大、更能适应公共资源治理的复杂性等优

势，为解决这种复杂性问题展现了一种令人期待的前景，对

于推动我国公共资源治理模式的创新具有重要参考意义。郑

州轻工业学院学报2017年4月第18卷第2期艾昆鹏，等：

公共资源治理困境与治理模式选择11随着现代工业文明的

日益发达和全球人口的增加，人类对自然资源的需求及开发

利用急剧增长，资源短缺和生态危机日益成为一个全球性的

问题。寻求一种更为合理的方式，以提高对有限的公共资源

进行保护与可持续开发的效果，同时实现公平、公正的分配

与利用，一直是国外学术界十分关注的课题。近年来，由于

我国经济社会发展中遭遇到的资源紧张、环境污染等问题越

来越突出，国内学术界对公共资源治理问题的讨论也逐渐增

多，并积累了不少成果。概括来说，有代表性的相关研究主

要集中在三个方面：一是对国外相关理论的介绍，主要涉及

集体行动理论[1-2]、自主治理理论[3-4]、协同治理理论等

[5-6]；二是对各种治理方式的讨论，比如多元治理、网络治

理与相关机制[7-9]；三是结合具体案例分析公共资源治理中

的问题与对策[10-12]。这些研究对于深化对公共资源问题的

认识、推动我国探索合适的公共资源治理模式与机制发挥了

积极作用。本文拟在上述研究成果的基础上，结合公共资源

的特点与治理困境，着重分析、比较几种治理模式的特点与

局限，为寻求适合我国现实情势的治理模式提供参考。

一、公共资源的特点

宽泛地来说，人类群体在社会生产和生活中公有共用的

基本资料来源都属于公共资源，它既包括自然界自然形成的

自然资源，也包括社会中通过人类活动而形成的各种公共设

施、公共物品，如各种公共教育、卫生、文化设施与服务，

以及国防、司法、行政资源等。限于篇幅，本文所提到的公

共资源仅指由国家和地区共有产权的自然资源，如水、空气、

森林、矿产、渔场、牧场等，以上资源在经济学中，一般被

称为公共池塘资源。这类公共资源既具有自然资源本身的特

点，也具有公共物品的特性。公共资源的提取、开发和利用

过程，常会受到来自这两方面因素的共同影响与困扰，从而

导致资源的滥用、浪费、污染、枯竭等问题，甚至带来灾难

性的后果。作为一种公共资源，其具有以下几种鲜明的特点。

1.系统性

自然资源是自然界自发演化的结果，在漫长的演化过程

中，各种资源形成了一个相互联系、相互依存、相互影响、

相互制�s的生态系统。人类在开发利用自然资源的过程中，

如果不谨慎，很容易破坏这个系统，从而导致自然资源生态

圈的失衡。比如过度砍伐会导致水土流失，过度放牧会导致

草场沙化等。当然，如果得到良好的治理，也可以带来正面

的外部效应。

2.不均衡性与稀缺性

自然资源在全球各地的分布很不均衡，有的地方丰富，

而有的地方贫瘠。即使某地自然资源绝对总量很丰富，但若

不均衡也很容易导致相对的短缺和纷争。并且，绝大部分资

源都不是取之不尽、用之不竭的，即使一些可再生资源，如

果过度开发利用也会出现再生能力锐减等问题。这一特点无

疑会加剧公共资源分配中的困难和矛盾。

3.非排他性

公共资源不同于私人资源，私人资源产权明晰、归属明

确，具有较强的排他性，而公共资源产权界定极为困难，作

为共有共享的资源，在使用和消费上具有非排他性，即一定

区域或时间内，群体中的所有成员都可以对其进行使用。之

所以具有这一特点，有的是因为受产权界定技术或成本的制

约而不可取，有的则是因为出于公正、公益目的而无需排他。

4.效用综合性

公共资源并不专属任何个人和组织，它是社会成员共有

的资源，其开发利用的最终目的是要维护公共利益，增进公

共福利。要实现这种公共目标，在效用上，公共资源也不应

仅仅满足社会成员的单一目的，而是要兼顾经济发展、社会

公正和生态效益。只有做到这些，才能体现它的