新型城镇化道路的科学内涵.pdf

新型城镇化道路的科学内涵

内容提示：改革开放以来，伴随社会主义市场经济的快速发展和

经济的高速增长，我国城镇化进程逐步加快、城镇化水平日益提高，

在此背景下,我国的城镇化面临着诸多矛盾。构建社会主义和谐社会

的战略目标要求我国必须走一条符合中国国情、具有中国特色的新型

城镇化道路,这条道路的科学内涵是:以科学发展观为引领,发展集约

化和生态化模式,增强多元的城镇功能,构建合理的城镇体系,最终实

现城乡一体化发展。

延伸阅读：城乡一体化新型城镇化科学内涵科学发展观

改革开放以来，伴随社会主义市场经济的快速发展和经济的高速

增长，我国城镇化进程逐步加快、城镇化水平日益提高。特别是近十

几年来，我国的城镇化水平更是以每年1%以上的速度提升，到2009

年已达46.59%，进入了城镇化的加速期。但是，在我国的城镇化进程

中仍然存在诸多矛盾，如人口城镇化与土地城镇化不同步、城镇化速

度与产业结构演进不协调、城镇化与生态环境恶化、城镇化与农村建

设滞后，等等。这些矛盾阻碍了我国城镇化进程，妨碍了城镇化的健

康发展，有悖于社会主义和谐社会的主旨。因此，我国必须走一条符

合中国国情、具有中国特色的新型城镇化道路。笔者认为，新型城镇

化道路的科学内涵是：以科学发展观为引领，发展集约化和生态化模

1

式，增强多元的城镇功能，构建合理的城镇体系，最终实现城乡一体

化发展。（参考《》）

一、科学发展观：新型城镇化道路的引领思想

新型城镇化道路必须以科学发展观为引领。在社会主义市场经济

快速发展和发达国家城镇化水平遥遥领先的背景下，我国的城镇化发

展不可避免地走入了人口城镇化、街道城镇化、农村土地城镇化、三

个集中城镇化（即人口、产业和生产要素的简单集中）、农家乐城镇

化等片面城镇化的误区；不可避免地出现了超越经济发展水平和速度

的冒进现象、缺乏产业支撑的高屋建瓴现象和牺牲环境和资源的粗放

现象。这些误区和现象是单纯追求城镇化速度和指标的结果，脱离了

城镇化发展的经济基础特别是产业基础，破坏了人们的生产生活环境，

牺牲了子孙后代的利益，违背了人口、经济、环境、资源协调发展的

规律，其结果必将遭到自然的惩罚。而科学发展观强调的是人本性、

可持续性、全面协调性，它要求在城镇化的进程中统筹兼顾、协调统

一，避免单一化和片面化。因此，只有科学发展观才能引领我国的新

型城镇化道路走向现代化、科学化。

以科学发展观为引领，我国的新型城镇化道路必须坚持可持续发

展。城镇化既是人口、产业和生产要素聚集的过程，更是人口、产业

和产业结构、生产要素的升级过程，以及在此基础上人口、经济、环

2

境、资源协调发展的过程。因此，新型城镇化道路不仅要注重人口、

产业、生产要素等在数量和规模上的增长与扩张，更要注重其质量的

提升以及人口、经济、自然的协调发展；不仅要考虑经济利益，更要

考虑社会、环境和资源利益；不仅要满足当代人的需求，更要符合子

孙后代的利益。

新型城镇化道路要体现以人为本的精神，注重改善人居和生产环

境，提高人们的生活品质；注重保障居民权益，提升保障水平；注重

社会主义精神文明建设，不断提高居民的思想道德、科学文化、劳动

技能和身体素质，促进人的全面发展。目前，在城镇化进程中，要特

别关注城镇居民贫富差距、低收入群体的生存保障、拆迁户的安置以

及失地农民的权益保障等问题。统筹兼顾是新型城镇化道路的根本方

法。要以统筹城乡、统筹区域、统筹经济与文化、统筹社会与自然、

统筹人口与资源环境、统筹国内改革与对外开放的科学发展观指引新

型城镇化的发展，达到城乡、东西、内外以及人与自然、经济与社会

的和谐统一、协调发展。

二、集约化、生态化：新型城镇化道路的发展模式

（一）新型城镇化道路必须体现集约化发展模式。在这里，集约

化发展模式是指充分利用现有城镇物质基础，整合城镇内部各组成要

素，完善城镇结构，强化城镇内涵和提升城镇功能〔1〕。它是一种积

3

极的、内涵式的、职能化的城镇化。我国新型城镇化道路选择集约化

模式有其客观必然性。首先，这是我国国情的客观要求。城镇化的主

要内容是农村人口非农化，其外部特征表现为农民的减少和城镇居民

的增加，这个过程必须得到相应的资源支持。我国农村人口基数