领导体制-04可编辑.pptVIP

第五章

领导体制

内容提要领导体制的内容与作用领导体制的演进与类型非正式结构与非正式沟通一、领导体制概述领导体制实质是领导权限的划分。领导体制所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。领导权划分是否科学，有三个方面的检验标准：一是权利和责任是否一致；二是权利和责任的划分是否明确；三是权利和责任的配置是否得当。领导体制是领导系统内部的组织机构设置。领导体制作为一种组织机构设置，它是一种整体的组织架构，是静态的事权分工制度与动态的运行机制相统一的机构体系，包括职责定位、机构设置、人员安排、权责体系、运行规则等。领导体制是一种制度安排。领导体制是领导功能及其实现条件的制度化表现形式，是以领导权限的划分为核心内容，以实现组织的目标为主要职能的一系列特定制度安排或制度规范。领导体制与相关概念辨析1、领导体制与领导机制区别：领导体制以权限划分为核心的组织结构和制度安排，呈现出相对稳定的状态，并且不存在子领导体制的说法。领导机制是对领导系统中以领导活动为核心的各相关因素之间的动态联系的抽象。具有协同联动性，即领导体制中诸要素之间相互衔接、有效耦合的关系。领导机制一般都有次一级的子机制，如决策机制、咨询机制、执行机制、信息反馈机制、监督机制等领导体制侧重于描述领导系统中以领导权限划分为核心的组织机构设置和制度安排的整体状况，领导机制侧重于描述领导系统中各相关因素的动态耦合关系。

联系：从概念内涵上看，领导体制内在地包含了领导机制。领导体制作为领导权限的划分的制度，既包括了组织机构、组织结构和人员安排等，也包括了组织机构之间以及组织成员之间、组织成员与机构体系的关系，还包括了领导权力、组织机构的运行和组织成员的行为规范。从领导活动运行的角度看，领导体制的活力离不开领导机制的有效性，领导体制的活力来源于来源于领导机制的正常运转和有效发挥作用；领导机制的有效性也离不开领导体制的有效性，领导机制作用的发挥要依靠并借助于领导权限的划分、组织机构设置、特定制度安排即领导体制而实现的，二者相互依存、相互影响、相互作用。制度有宏观与微观之分，宏观制度是指一定历史条件下的政治、经济、文化等方面的体系；微观制度是一种办事规则或行动准则。宏观领导制度就是指一定历史条件下形成的规范领导活动的体系。微观领导制度是指在领导活动中要求大家共同遵守的行动准则。宏观领导制度大于领导体制外延，领导制度决定领导体制，有什么样的领导制度，就有什么样的领导体制，领导体制是为领导制度服务的。微观领导制度的外延小于领导体制的外延，领导体制就是关于领导权限划分及其实现途径的制度体系，内在地包含了一系列具体制度。1、领导体制的建立原则2、领导机构组成3、领导组织结构领导组织结构，是指领导机构内部各部门之间的相互关系和连接方式。直线式结构职能式结构混合式结构矩阵式结构事业部式结构直线型结构职能制组织结构混合式结构矩阵型结构由纵横两套管理系统组成的矩形组织结构，一套是纵向的职能管理系统，另一套是为完成某项任务而组成的横向项目系统，横向和纵向的职权具有平衡对等性打破了统一指挥的传统原则，有多重指挥线当组织面临较高的环境不确定性，组织目标需要同时反映技术和产品双重要求时，矩阵型结构应该是一种理想的组织形式矩阵式组织结构示意图：事业部式结构领导体制的作用

※领导体制是组织系统的灵魂※领导体制是领导制度贯彻和执行的客观机制※领导体制是领导者与被领导者之间的桥梁和纽带※领导体制是领导活动得以实现的工具1、集权制与分权制（一）集权制与分权制的概念按照职权的集中和分散程度，可以将领导体制划分为集权制与分权制。集权制是指一切重大问题的决策权集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定权限内决定处理的事情不得进行干涉。(二)集权制与分权制的利弊1、集权制优点是：层级节制，力量集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，政令统一，指挥灵便，能够统筹兼顾，利于重点建设。缺点是不能因地、因时制宜，不利于发展下级的能动性，适应能力不强，且易滋生上级的官僚主义。2、分权制优点是分级治事，分层负责，下级能较好地发挥主动性和积极性，且易于适应环境变化的要求，行动灵活，应变能力强。缺点是容易产生政令不统一，各自为政，不顾大局和整体利益的地方主义、分散主义。(一)完整制和独立制的概念按同一层级的各单位