土地经营权担保规则法律适用研究.pdfVIP

摘要

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《民法典》的实施意味着土地经营权作为一项独立权利正式被民事基本法

所承认与保护。从承包地“三权分置”政策到《农村土地承包法》再到《民法

典》，每一次保护位阶的上升均凸显出土地经营权制度在我国法律体系中的重要

地位和立法机关完善土地经营权相关规则体系的决心。但是，由于土地经营权

法律性质的争议难以有效解决，立法上要产出明确具体的规则体系显然十分困

难，所以立法者只好采取一种框架性的、原则性的立法模式对土地经营权制度

进行规范。这就造成了土地经营权相关规范的不明确性，导致司法机关无法准

确适用之。就土地经营权担保制度而言，法律仅规定了土地经营权可用于担保，

但并未规定明确的担保形式。土地经营权在解释论上又兼具物权特征与债权特

征，难以用一种权利属性完全概括土地经营权的内涵。因此，土地经营权可视

为具有经营权能纯粹财产性质土地使用权利的总称，是多类独立权利的集合，

这也就决定了具体土地经营权可担保性的判断困难和可担保范围界定的复杂

性。

土地经营权是一种担保财产，从其财产属性、生成逻辑、流转方式、权利

内容、规则体系上均有所体现。可用于担保的土地经营权具体有三种类型，即

以自土地承包经营权人处流转的物权性土地经营权、债权性土地经营权、以其

他方式从发包方处承包的土地经营权。以其他方式承包的土地经营权与修法前

同种方式获取的土地承包经营权在内容上并未发生变化，与其相关的规则也照

常适用，名称上的修改只为满足土地经营权的文义涵摄范围，明确土地经营权

的纯粹财产权属性。自土地承包经营权人处流转的物权性土地经营权与债权性

土地经营权的区分标准有两点：流转期限，可登记性。债权性土地经营权转化

为物权性土地经营权须具备三个条件：一是流转期限达到五年以上，二是双方

就性质的变更达成合意，三是承包方作出允许登记的意思表示。物权性土地经

营权担保形式为抵押，登记为对抗要件。债权性土地经营权担保形式为非典型

性担保，具体内容合同双方意思表示一致即可但无法进行登记。在抵押权的实

现方式上，除折价、拍卖、变卖方式外，强制管理亦具有适用空间。以土地经

营权设立的担保物权基于其多层权利体系，任意一个在先权利的瑕疵与变动均

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会对担保物权产生影响。

土地经营权制度改革及其相关规范体系发展，不会因为被民事基本法纳入

保护范围而终结，相反在得到《民法典》承认后，土地经营权制度会借助更加

积极的实践力量加速演化，从而形成一套独立包容的、体系协调的、充分完满

的中国特色土地法制规范体系。

关键词：土地经营权，担保物权，农村土地承包法

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Abstract

Abstract

StudyontheLegalApplicationofLandManagementRight

GuaranteeRules

TheimplementationoftheCivilCodemeansthatthelandmanagementrightas

anindependentrightisofficiallyrecognizedandprotectedbythecivilbasiclaw.

FromtheseparationofthreerightspolicyofcontractedlandtotheRuralLand

ContractLawandthentotheCivilCode,everyriseoftheprotectionrank

highlightstheimportantpositionofthelandmana