地名方案 编制导则 编制说明.docx

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一、工作简况

1.任务来源

根据国家标准化管理委员会下达的2022年第三批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划，《地名方案编制导则》（立项及下达计划名称：《地名规划编制导则》，计划号：T-314，2024年7月更为今名），由全国地名标准化技术委员会（SAC/TC233）归口，该标准由民政部地名研究所组织制定。项目起止时间为2023年1月9日至2024年10月13日，项目周期为22个月。

2.制定背景

地名方案是地名规划的迭代升级。2005年起，民政部全面启动了地名公共服务工程，包括四项专项事务：地名规范、地名标志、地名规划和数字地名。其中，地名规划专项事务主要任务和要求是，结合城市建设现状和发展规划，着眼城市的长远发展和现实需要，依据国家地名管理法规和地名规范，对城市未来需要的新地名进行前瞻性规划论证，编制地名命名更名规划，从源头上把好地名命名更名关。长期以来，地名规划工作对提升地名的体系化、系统性管理发挥了重要引领作用。随着新时代地名管理工作日益精进，地名规划也逐步向地名方案转向提升。

地名方案在地名规划这个核心工作基础之上，又对地名使用、地名标志设置、特别是地名文化保护等事项作出系统性具体安排。

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近年来，地名文化在社会上引起了广泛重视。2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，明确将“推进地名文化遗产保护”作为重点任务。2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，指出地名文化遗产保护是构成城乡历史文化保护传承体系的一部分，要加强保护利用传承。编制地名方案不仅是地名行政主管部门履职尽责的必然要求，也是提升新时代地名管理服务水平，传承、保护和弘扬优秀地名文化的重要前提。

2022年5月，新修订的《地名管理条例》颁布施行。其中第八条规定：“县级以上地方人民政府地名行政主管部门会同有关部门编制本行政区域的地名方案，经本级人民政府批准后组织实施。”这为地名方案编制工作提供了法理依据。然而，工作具体怎样开展，尚缺乏统一指导和技术规范。

地名方案编制是一项技术性、方法性较强的工作。多年以来，全国各级政府在《关于开展城市地名规划工作的通知》（民发〔2005〕65号）等文件指导下，积极开展了地名规划和命名更名方案编制工作。但是，实践过程中也遇到了很多问题。民政部地名研究所在总结既往相关工作经验的同时，结合新条例精神，有效衔接地名方案编制的新内涵新要求，组织制定了《地名方案编制导则》标准。希望通过该项兼具现势性和指导性的国家标准，有效规范全国地名方案编制工作，加强前置服务指导，提高地名

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方案的科学性、前瞻性和可操作性，促进地名事业的可持续性发展，更好地发挥地名服务经济社会建设效能。

3.起草过程

（1）标准预研

2021年，民政部地名研究所牵头组建标准起草工作组，启动标准预研工作。工作组基于前期研究成果，收集整理地名规划相关资料，广泛深入开展讨论，形成了标准框架。

（2）立项启动

2021年10月，《2021年民政部标准制定计划》印发，《地名规划编制导则》标准被列为拟申报国家标准的项目。

2022年5月，工作组根据国家标准委2022年第五次服务业和社会管理领域推荐性国家标准立项通知要求，提交标准相关说明材料，并进行立项答辩。

2022年10月，国家标准委下达2022年第三批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知。

2023年3月，与国家市场监督管理总局标准技术管理司签订《地名规划编制导则》国家标准制修订项目协议书。

（3）标准更名

2024年3月，为稳慎做好以往工作与贯彻新条例的衔接，经征求主管部门意见，提请标准委将标准名称更改为《地名方案编制导则》。2024年7月，更名申请获准通过。

（4）起草阶段

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2023年4月至2024年7月，工作组通过集中研讨、专题研究、专家咨询等方式，对标准框架内容进行修改完善，逐步统一共识，形成了标准讨论稿。在讨论稿基础上，工作组又对具体条文深入推敲，反复修正，最终形成《地名方案编制导则（征求意见稿）》。

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订

国家标准时，还包括修订前后技术内容的对比

1.编制原则

在本标准编制过程中，我们坚持以下四项原则：

（1）科学性原则。本项国家标准的制定综合考虑我国关于地名管理、地名方案等现有规定、规范和相关技术文件，确保标准内容不违反现