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《行政管理学》案例分析

第2章案例分析

1984年3月12日第六届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国专利法》，于1985年4

月1日施行。

为了做好施行专利法的准备工作，需要在全国范围内建立相应的专利管理机构和专利服务机构。经国务

院批准，国家科委、国家经委、劳动人事部、中国专利局联合下发了《关于在全国设置专利工作机构的通知》。

专利管理机关具有执法和管理的双重职能。

据此,广州市于1984年l0月成立了广州市专利管理处，属事业单位,定编10人。随着市场经济的发展,

专利纠纷案、专利侵权案、假冒专利案也逐年上升，专利处的工作压力越来越大。广州市人大两次检查广告

专利工作，提出整改意见。市委、市府有关部门也想了许多办法，决定将广州市专利管理处改称广州市专利

管理办公室，升格为副局级单位管理，编制增加至25人。

1992年9月第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国专利法》的

修改。修改后的专利法加强了执法的力度，增加了打假的内容、手段，给专利工作赋予了新的内容.专利法

的调整,专利工作量的增加，得到市委、市府的关注。考虑到广州专利工作的具体情况，在广州市1995年

机构改革时将广州市专利管理办公室改称广州市专利管理局．编制增至35人,归口市科委管理，并明确：市

专利局是市政府授权主管全市专利执法和行政管理的机构，安排有13项工作。行政管理工作增加：参与制

定知识产权法规、参与重大经济政策的专利保护评价、管理专利技术许可合同、专利权、专利申请权转让合

同、以专利为主的无形资产评估等内容；专利执法方面增加：查处将非专利产品冒充专利产品或者将非专利

方法冒充专利方法的行为,并做出处理决定等新的内容，并定性专利局就是行政管理和执法。

问题：

1．广州市专利机构设置的依据是什么？20世纪末，我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减

了机构和人员，为什么专利管理机构能在这样的背景下建立和发展起来呢？

2．广州市专利机构经历了专利处、专利办、专利局的变化，人员编制由10人,25人．再增至35人。

机构规格由低到高，人员由少到多，是否是所有行政机构发展的必然规律?机构设置一般要遵循什么原则？

答案：

1．答案要点：

（1）广州市专利机构的设置是根据行政环境提出的要求,为了做好施行专利法的准备工作而设立的.

(2）专利管理机构建立和发展的原因:其一，尽管在20世纪末．我国进行了多次机构改革,每次都

较大幅度地削减机构和人员，但要看到并不是所有的机构都相应地裁减，必须要根据具体情况具体分析，要

看有没有必要.一些机构庞大，冗员过多,当然要削减。相反，有些机构“势单力薄”，当然要加强。其二，专

利机构的建立和发展是为了满足行政环境提出的要求，它的发展具有合理性和必然性。

2．答案要点：

(1)并非所有行政机构都象广州市专利机构那样经历规格由低到高、人员由少到多的。有些机构则

恰恰相反甚至取消。行政机构的设置与变化应符合行政环境的需要，遵循一定的行政组织编制管理原则。

(2)机构设置一般要遵循精简原则、统一原则、效能原则和编制立法原则等。

第3章案例分析

时下，国家机关向社会公开招考领导干部的做法不再是新鲜事了。下面是摘自某市向全国公开选拔副厅、

局级领导干部信息中的部分内容。

参选人员基本条件:

1．思想政治素质好。具有履行职责所需要的理论水平和政策水平；坚决贯彻执行党的基本理论、

基本路线和各项方针政策；努力实现党的宗旨、密切联系群众；事业心强，有强烈的改革意识和开拓进取精

神;作风民主，顾全大局，清正廉洁,并有实绩。

2．具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。

3．现任正县（处级)职务并任职2年以上(1998年8月31日前任职)，现任国有特大型业中层

正职、国有大型业厂级副职、国有中型业厂级正职并任职3年以上（1997年8月31日前任职）。

现任副厅、局级以上职务、国有特大型业厂级副职以上职备和国有大型业厂级正职职务的,不受任

职年限限制.

获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件限制，但应有3年以上工作经历.

4．年龄在45周岁以下(1955年1