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浅析“十三五”上海文化创意产业

创意文化产业以创新性思维为核心，以文化为元素，以金融为驱动，以科技

为支撑，以市场为导向，以产品为载体，以品牌为目标，形成融合型的产业链，

并通过产业发展进一步满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，实现

经济效益和社会效益的统一。

标签：创意文化；文化政策；文化产业

一、问题提出

创意文化产业是综合文化、创意、科技、资本、制造等要素的一种新业态。

创意文化产业以人的创意为核心，以文化为元素，以金融为驱动，以科技为支撑，

以市场为导向，以产品为载体，以品牌为着力点，形成融合型的产业链，并通过

产业发展进一步满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，实现经济效

益和社会效益的统一。进入新世纪以来越来越多的城市开始重视推进创意文化产

业的发展，尤其是国际性大都市。创意文化产业已成为大都市发展的新亮点，成

为全球经济发展的一种国际性趋势。上海是中国的经济中心之一，早已跻身国际

大都市的行列。从2005年开始，上海创意文化产业每年对GDP的贡献值都以

8%以上的速度在增长，为了继续更好的推动经济的发展，适应国际社会的经济

发展，上海必然会紧握时代潮流，推进创意文化产业发展。当今世界经济已经步

入创新驱动阶段，文化创意产业正成为一个国家和地区社会经济发展的重要引

擎。在谋划上海2040城市总体发展的战略背景下，应立足全球城市的发展定位，

抓住创意经济时代所赋予的历史机遇，提出“十三3i’’期间上海文化创意产业服

务于城市社会经济转型升级的发展思路。

上海是我国率先发展文化创意产业的城市。在实践推进中，上海文化创意产

业在不断创新、突破和发展，总体上看，上海在文化创意产业的发展上一直居于

全国领先地位，这体现在多个方面，包括产业规模持续扩大，产业结构不断优化；

产业载体日趋多元化，重大项目的集聚效应和品牌效应显现；企业活力增强，“大、

中、小”各种所有制企业齐头并进；产业空间布局向“一轴、两河、多圈”集聚，

呈现产城融合态势。文化创意产业是一个动态发展的新产业，不同的发展阶段，

价值和目标是不同的，而政府相应地所采取的政策和举措也不相同。“十三3i’’

后，上海市人民政府关于贯彻《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业

融合发展的若干意见》的实施意见提出，上海市推进文化创意的主要任务有：（1）

提升制造业能级和比较优势；（2）加快数字内容产业和信息服务业发展；（3）提

高设计领域产业化水平；（4）優化人居环境质量；（5）丰富都市旅游文化内涵；

（6）拓展体育产业发展空间；（7）挖掘都市农业发展潜力；（8）增强文化产业

竞争力和活力。需要采取的主要措施有：①激发创新动力；②强化人才培养；③

壮大市场主体；④扩大市场需求；⑤引导集约发展；⑥加强财税支持；⑦加强金

融服务；⑧推进品牌和信用建设；⑨优化发展环境。本文将对以上政策的制定是

否符合政策制定简单评析。

二、分析框架

（一）涵义

政策规划是指公共决策者为解决特定的政策问题，实现既定的政策目标，依

据一定的程序和原则设计政策方案并进行优化选择的过程。

（二）政策规划的基本原则

（1）信息原则。（2）系统原则。（3）预测原则。（4）客观原则。（5）智囊

原则。（6）优化原则。（7）效益原则。（8）可行原则。（9）兼听原则。（10）时

效原则。

三、展开分析与论证

以建设亚太一流的文化大都市和创意城市、世界著名的文化大都市和创意城

市为战略目标，“十三五”期间，将文化创意产业作为引领上海社会经济整体转型

的战略支柱产业。

（一）国际化发展

文化创意产业是上海集聚国际战略资源、提升上海国际竞争力和城市能级的

重要抓手，获颁联合国创意城市网络的“设计之都”称号，全球城市的战略目标，

更加快了上海文化创意产业的国际化进程。一是产业要素国际化。以吸引国际高

端产业要素为导向，树立国际化的理念，坚持围绕上海科技创新中心、国际金融

中心、国际航运中心、国际贸易中心的建设提供专业化创意服务，加快集聚文化

创意产业的国际化人才、技术、资本等产业要素。二是产业服务平台和活动国际

化。以扩大上海文化创意产业的国际影响力为导向，坚持建设国际化的文化创意

产业公共服务平台，坚持举办各类国际性文化创意产业主题活动，营销上海文化

创意品牌，推广上海文化创意企业和创意人才，打造万众创新空间。

（二）聚焦发展

按照上海市的分类，文化创意