绍兴市嵊新污水处理一期工程提标改造工程及污泥处置工程PPP模式实务案例经验借鉴.pdfVIP

绍兴市嵊新污水处理一期工程提标改造工程及污泥处置工

程PPP模式实务案例经验借鉴

一、项目概况

绍兴市嵊新污水处理一期工程处理规模为15万吨，远期规

模30万吨，于2003年8月开始筹建，2006年12月25日建

成试通水，主要承担着嵊州、新昌两市县企业排放的生产废

水和城镇生活污水“集中处理、达标排放”的任务。一期厂

区占地面积16公顷，同时建成16.5千米截流干管及万年亭

泵站一座，总投资4.6亿元，采用改良型氧化沟工艺。2007

年3月19日嵊新污水处理工程开始进入正常运行状态，经

处理污水达到国家水污染物排放一级B标准（出水

CODcr60mg/L以下），运行效果良好。

随着环境治理要求的提高，嵊新污水厂由于前端印染、工业

等企业较多，色度过高，不能满足环境治理要求，根据浙江

省、绍兴市等各级政府的要求，并接合“五水共治”的目标

和任务，要求在2014年底前完成对嵊新污水处理厂一期工

程进行提标改造，使出水达到一级A标准。经过多方考察对

比、专家论证，嵊新污水处理厂一期提标改造工程决定采用

粉末活性炭工艺，工程规模为15万吨/日。嵊新污水处理厂

一期提标改造工程从2014年7月开始动工建造，历经6个

月，于12月31日实现通水，自通水以来，提标工艺运行良

好，出水效果满足了工程设计要求，出水COD低于50mg/L,

色度低于32倍，达到一级A排放标准。

污泥处理模式为焚烧处理，日处理规模250吨（含水率80%），

总投资3500万元。工程于2011年9月开始施工，2011年

12月底进入点火、调试阶段，目前污泥焚烧量为270吨/日，

运行正常。该工程采用国内先进的喷雾干燥工艺，系统包括：

污泥接收及预处理系统、喷雾干化系统、回转窑焚烧系统、

烟气净化系统、供热通风系统、灰渣收集系统、湿污泥除臭

系统、煤品储存及公用工程系统。使含水率从80%降至15%

左右，成为颗粒状干化污泥，再通过焚烧最后成为绝干泥渣，

用于制作水泥、砖头等，完全实现零填埋。

二、运作模式

嵊新污水处理一期工程：项目采用TOT模式。为了减少政府

在嵊新污水厂的补亏投入，减轻地方政府的压力，2010年

10月嵊新污水处理厂增资扩股，其中，北京首创股份以现金

方式出资12906.122万元，占51%股权，嵊州市水务集团出

资6820万元，占26.95%股权，新昌县水务集团出资5580万

元，占22.05%股权。单位名称改为绍兴市嵊新首创污水处理

有限公司，2011年1月1日正式成立运行。

一期提标改造工程：采用BOT方式，由湖北君集水处理有限

公司全额投资建设，建成后由湖北君集公司下辖子公司嵊州

市君集污水深度处理有限公司运行管理，运行周期22年，

环保职能部门对出水进行监督管理。根据初步测算，第一年

污水处理服务费单价为1.98元/立方米。正式运行一年后，

审计、物价部门核准确定污水处理服务费，实行多还少补。

污水处理服务费按月结算并按月支付，由嵊州市、新昌县财

政承担，嵊州方承担55%、新昌方45%。

污泥处置工程：采用BOT方式，由嵊州市环兴污泥处理有限

公司投资建设、运营。

三、经验借鉴

（一）一期工程TOT模式盘活了存量资产，减轻了政府负担

现有的所有债务均由新公司承担归还，双方县市概不负责。

政府不需再花费大量精力去管理污水厂的日常运行工作。

（二）项目业主根据污水处理行业特点合理划分投资范围，

引进各领域的专业公司进行建设运营

污水处理环节引进北京首创，该公司是目前国内水务行业管

理较好的投资单位，合作成功后，污水处理厂的方方面面将

会有很大的提升，引进了先进的管理模式，规范了公司各项

规章制度。提标改造环节和污泥处置环节分别引进有实力、

有经验的专业公司。