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规范性文件管理制度

第一条：为提高我局规范性文件的质量，确保规范性文

件的合法性，保护行政管理相对人的合法权益，根据《行政

许可法》的规定，结合本局实际，制定本办法。

第二条：本局依法制定，涉及管理相对人权利、义务，

具有普遍约束力并可反复适用的规定、办法、细则、决定、

通告等文件的起草、审查、备案、登记、公布，适用本办法。

下列文件不适用本办法：

（一）部署工作，规范本机关、本系统内部工作的文件；

（二）会议纪要。

第三条：规范性文件资料应贴合下列规定：

（一）贴合法律、法规、规章的规定；

（二）贴合职权法定原则；

（三）与WTO原则或其他规范性文件相协调，无地方

保护和行业保护的规定。

第四条：规范性文件不得创设下列事项：

（一）行政许可；

（二）行政事业性收费；

（三）行政处罚；

（四）行政强制措施；

（五）限制或者处分公民、法人或者其他组织的法定权

益；

（六）法律、法规、规章规定之外的义务。

第五条：法制办负责对规范性文件进行监督和管理（包

括规范性文件的制定、审查、废止、备案、清理、汇编等）。

第六条：规范性文件原则上由业务工作机构指定专人负

责起草。需报市政府或市人大批准的规范性文件，应由业务

工作机构组织起草小组进行起草。起草小组能够吸纳有关部

门的人员、有关专业人员或社会团体的代表参加。

第七条：规范性文件初稿构成后，应由负责起草的业务

工作机构将以下材料提交法制办审查：

（一）规范性文件文本；

（二）制定规范性文件的说明，包括必要性、可行性和

主要解决的问题；

（三）制定规范性文件的依据文本。

规范性文件资料与其他行政机关职责相关联的，还应供

给与其他行政机关协商情景的说明。

第八条：法制办应当在收到送审材料之日起7个工作日

内提出审查意见。遇特殊情景，可再延长7个工作日。

第九条：法制办按照本办法第三条、第四条的规定，对

规范性文件进行审查并按下列规定处理：

（一）贴合本办法第三条、第四条规定的，签署同意意

见后转局办公室进行文字把关；

（二）送审材料不贴合本办法第三条、第四条规定的，

将送审材料退回负责起草的业务工作机构，并书面说明理由；

（三）送审材料只存在立法技术问题的，予以修改并签

署同意意见后转局办公室进行文字把关。

第十条：凡资料涉及本办法第四条规定事项之一的规范

性文件，经局办公会议讨论决定或局长批准后，由法制办负

责提交以下材料送市政府法制办公室，由市政府法制办公室

按照有关规定进行登记审查：

（一）规范性文件文本和提请审查的公函（一式两份）；

（二）制定规范性文件的说明，包括必要性、可行性和

主要解决的问题；

（三）制定规范性文件的依据文本；

（四）本部门法制工作机构的书面意见。

规范性文件资料与其他行政机关职责相关联的，还应供

给与其他行政机关协商情景的说明。

第十一条：凡资料不涉及本办法第四条规定事项之一的

规范性文件，由主管局领导审核经局长批准后签发，并应自

发布之日起7个工作日内由法制办将下列材料送市政府法制

办公室进行备案审查：

（一）规范性文件文本和提请审查的公函（一式两份）；

（二）制定规范性文件的说明，包括必要性、可行性和

主要解决的问题；

（三）制定规范性文件的依据文本；

（四）本部门法制工作机构的书面意见。

负责起草规范性文件的业务工作机构应当在规范性文

件发布后3日内将第一款第（一）、（二）、（三）项材料交法

制办。

第十二条：规范性文件除按本办法第九条、第十条规定

交市政府法制办进行登记审查和备案审查以外，还应在发布

之日起3日内由负责起草的业务工作机构将规范性文件文本

一式五份交法制办，由法制办统一送市政府法制办、市人大、

上级质监局等部门备案。

第十三条：规范性文件应当自发布之日起30日内在本

局网站上公开，亦可同时采取其他方式公开。规范性文件在

本局网站的公开程序按照本局政务公开的