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《乡镇(街道)岗位管理与运行规范》
编制说明
1.项目背景
1.1发展现状
党的二十大报告中指出“坚持大抓基层”的鲜明导向。二十届中央
编委第一次会议强调要持续优化乡镇(街道)机构设置和管理体制,
突出基层主要职能。中央编办李小新主任在浙江调研时充分肯定浙江
推进乡镇(街道)岗位管理实践探索,并要求从组织机制、机构编制
上来发现问题、研究问题、解决问题,持之以恒夯基赋能。
当前乡镇(街道)体制机制普遍存在的问题是:组织架构不优、
职能分散交叉、人员编制力量不足等。为解决这些普遍问题,浙江省
委编办下发了《关于开展乡镇(街道)岗位管理试点的通知》,湖州
的南浔区与长兴县都被列为省级试点地区。
南浔区以开展试点工作为契机,对基层岗位工作展开了大量探索
与实践,总的来说有三个创新点:一是编制权责说明书,对每一个岗
位的职责、权限、要求做了具体的规定。二是推行岗位画像工作,围
绕职责饱和度、运行顺畅度、资源配置合理度、人员胜任度和履职绩
效度5个维度,设置15项指标,根据指标评估结果生成岗位画像,
提高人岗匹配的精准度。三是构建岗位人员配置模型,根据不同地理
区位、人口规模、产业特点、经济社会发展水平建立差异化的人力资
源调配标准,作为镇街优化配置结构的主要依据。
以上工作的推进在南浔区乡镇(街道)岗位管理工作中取得了显
著成效,具体表现在职能履行更加顺畅、人员统筹更加有效、制度牵
1
引更加有力,将这些工作中的创新模式以标准的形式固化有利于基层
治理提能增效,也是有效输出和推广基层岗位管理“湖州经验”的重要
途径。
1.2国内法律法规、政策和标准现状
《中国共产党机构编制工作条例》《中共中央国务院关于加强基
层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《浙江省人民政府关于全
面开展政府职权清理推行权力清单制度的通知》《浙江省“141”基层治
理体系标准化建设指南》《关于加强乡镇(街道)编制统筹管理助力
基层治理体系建设的意见的通知》《关于开展乡镇(街道)岗位管理
试点的通知》等党内法规、政策文件为本标准的编制提供了重要参考。
目前国家标准、行业标准、浙江省地方标准以及其他省份地方标
准中均没有乡镇(街道)岗位管理标准。
1.3拟解决的主要问题
基层岗位管理地方标准的制定,可以梳理南浔区、长兴县乡镇(街
道)岗位管理的创新做法,进一步提升和规范基层岗位管理水平,本
“”“
标准将重点解决以下几个问题:一是从岗位怎么设岗位人员怎么
”“”
配人岗如何管“岗位质效怎么评价”四个维度明确基层岗位管理
的几大关键环节;二是规范乡镇(街道)岗位管理与运行的主要环节
的步骤与流程;三是总结南浔区在基层岗位管理工作中的先进做法,
“”
形成基层岗位管理的湖州经验。
2
2.工作简况
2.1立项计划
本标准任务来源于湖州市市场监督管理局《关于下达2024年第
2024138
二批市地方标准制定计划的通知》(湖市监标准〔〕号)。
2.2起草单位
本标准主要起草单位:中共湖州市委机构编制委员会办公室、中
共湖州市南浔区委机构编制委员会办公室、中国计量大学。
2.3主要工作过程
2.3.1明确标准起草人员和工作计划
2023年11月23日,在南浔区委编办召开标准项目启动会暨第
一次研讨会。湖州市委编办、南浔区委编办、中国计量大学成立标准
编制工作组,明确了标准编制计划和工作部署,并对湖州市地方标准
制定流程,标准的名称、范围和总体框架等内容进行了研讨。
2.3.2起草标准草案
(1)开展调研情况
2024年3月-4月,标准编制工作组按照工作安排,采取现场交
流形式,到湖州市委编办、湖州市
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