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《乡镇（街道）岗位管理与运行规范》

编制说明

1.项目背景

1.1发展现状

党的二十大报告中指出“坚持大抓基层”的鲜明导向。二十届中央

编委第一次会议强调要持续优化乡镇（街道）机构设置和管理体制，

突出基层主要职能。中央编办李小新主任在浙江调研时充分肯定浙江

推进乡镇（街道）岗位管理实践探索，并要求从组织机制、机构编制

上来发现问题、研究问题、解决问题，持之以恒夯基赋能。

当前乡镇（街道）体制机制普遍存在的问题是：组织架构不优、

职能分散交叉、人员编制力量不足等。为解决这些普遍问题，浙江省

委编办下发了《关于开展乡镇（街道）岗位管理试点的通知》，湖州

的南浔区与长兴县都被列为省级试点地区。

南浔区以开展试点工作为契机，对基层岗位工作展开了大量探索

与实践，总的来说有三个创新点：一是编制权责说明书，对每一个岗

位的职责、权限、要求做了具体的规定。二是推行岗位画像工作，围

绕职责饱和度、运行顺畅度、资源配置合理度、人员胜任度和履职绩

效度5个维度，设置15项指标，根据指标评估结果生成岗位画像，

提高人岗匹配的精准度。三是构建岗位人员配置模型，根据不同地理

区位、人口规模、产业特点、经济社会发展水平建立差异化的人力资

源调配标准，作为镇街优化配置结构的主要依据。

以上工作的推进在南浔区乡镇（街道）岗位管理工作中取得了显

著成效，具体表现在职能履行更加顺畅、人员统筹更加有效、制度牵

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引更加有力，将这些工作中的创新模式以标准的形式固化有利于基层

治理提能增效，也是有效输出和推广基层岗位管理“湖州经验”的重要

途径。

1.2国内法律法规、政策和标准现状

《中国共产党机构编制工作条例》《中共中央国务院关于加强基

层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《浙江省人民政府关于全

面开展政府职权清理推行权力清单制度的通知》《浙江省“141”基层治

理体系标准化建设指南》《关于加强乡镇（街道）编制统筹管理助力

基层治理体系建设的意见的通知》《关于开展乡镇（街道）岗位管理

试点的通知》等党内法规、政策文件为本标准的编制提供了重要参考。

目前国家标准、行业标准、浙江省地方标准以及其他省份地方标

准中均没有乡镇（街道）岗位管理标准。

1.3拟解决的主要问题

基层岗位管理地方标准的制定，可以梳理南浔区、长兴县乡镇（街

道）岗位管理的创新做法，进一步提升和规范基层岗位管理水平，本

“”“

标准将重点解决以下几个问题：一是从岗位怎么设岗位人员怎么

”“”

配人岗如何管“岗位质效怎么评价”四个维度明确基层岗位管理

的几大关键环节；二是规范乡镇（街道）岗位管理与运行的主要环节

的步骤与流程；三是总结南浔区在基层岗位管理工作中的先进做法，

“”

形成基层岗位管理的湖州经验。

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2.工作简况

2.1立项计划

本标准任务来源于湖州市市场监督管理局《关于下达2024年第

2024138

二批市地方标准制定计划的通知》（湖市监标准〔〕号）。

2.2起草单位

本标准主要起草单位：中共湖州市委机构编制委员会办公室、中

共湖州市南浔区委机构编制委员会办公室、中国计量大学。

2.3主要工作过程

2.3.1明确标准起草人员和工作计划

2023年11月23日，在南浔区委编办召开标准项目启动会暨第

一次研讨会。湖州市委编办、南浔区委编办、中国计量大学成立标准

编制工作组，明确了标准编制计划和工作部署，并对湖州市地方标准

制定流程，标准的名称、范围和总体框架等内容进行了研讨。

2.3.2起草标准草案

（1）开展调研情况

2024年3月-4月，标准编制工作组按照工作安排，采取现场交

流形式，到湖州市委编办、湖州市