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矿产资源立法现状与完善

矿产资源是我国实现可持续进展不行或缺的重要自然资源和战略性

经济资源。随着我国经济和社会的进一步进展，对矿产等自然资源的

需求会进一步加大。与此同时，资源铺张和资源枯竭以及生态恶化等

问题也日益显现。另外，我国资源型城市资源枯竭、生态爱护和可持

续进展问题受到越来越多的关注。作为解决这一问题的重要措施，生

态补偿制度很早就被理论界和实践重视，从中心到地方，间续出台一

些和矿产资源生态补偿有关的法律法规。2021年4月24日，新修订

的《中华人民共和国环境爱护法》规定了“生态爱护补偿”制度，为我

国包括矿产资源开发和利用过程中的环境爱护和矿产资源生态补偿

供应了法律保障。梳理我国现有矿产资源生态补偿相关法律法规，指

出其中之不足并提出完善建议，对推动生态文明建设，促进我国经济

社会的可持续进展具有很重要的理论和现实意义。

1矿产资源生态补偿内涵及理论依据

1.1矿产资源生态补偿内涵。生态补偿概念首先在自然科学领域使

用，指自然界自我修复与维持的力量，后来扩展到社会科学领域，其

内涵也相应发生了变化，渐渐成为环境学、经济学以及法学等学科的

争辩对象。当人类对环境资源的开发利用超过自然生态系统的自我修

复力量时，人类就应当主动实行措施，维持生态系统的稳定和完整性。

这是生态学意义上的“生态补偿”，即基于维持生态系统平衡和生态的

稳定，对由于人类活动造成的环境污染和生态破坏进行恢复、弥补或

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替换的过程或活动。从社会制度领域理解，生态补偿制度是运用经济

手段对生态环境进行有效爱护的制度，其核心是通过对生态的破坏者

进行科学收费、从而对生态环境的爱护者以及受害者进行合理经济补

偿，最终达到经济进展与生态爱护的协调进展。矿产资源生态补偿机

制及其相关制度是生态补偿理论在矿产资源生态补偿领域中的运用。

矿产资源生态补偿有狭义和广义之分。狭义上的矿产资源生态补偿仅

指人类在开发使用矿产资源时，对被破坏的自然环境和生态进行的治

理恢复，主要是恢复被破坏的生态环境所需成本和对受害者的赔偿成

本。广义上的矿产资源生态补偿则是指对整个生态系统的理论价值进

行补偿。既包括对受损失的自然生态系统的补偿，也包括对丢失进展

机会的区域内的居民进行的补偿。有学者认为还应当包括为提高环境

爱护意识和环境爱护水平而进行的科学争辩、训练费用的支出。矿产

资源生态补偿与矿产资源生态赔偿不同，它们之间有根本的区分。矿

产资源生态补偿针对的是合法开发利用矿产资源的行为，这些开发利

用行为一般已经过政府相关部门的审核批准，生态补偿主要是通过经

济手段确保矿产资源开发利用主体担当相应义务并实行必要措施爱

护环境和生态。而矿产资源生态赔偿是指因违法行为造成了环境的恶

化和生态破坏的后果所担当的责任。1.2矿产资源生态补偿理论依据。

由于矿产开发利用过程中造成生态破坏、环境污染和区域经济可持续

进展受到损害，矿产资源生态补偿受到了人们的重视。生态环境价值

理论、外部性理论、资源耗竭理论等从不同角度构建了矿产资源生态

补偿理论基础。1.2.1生态环境价值理论。生态环境是具有价值的，

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其价值来源于其具有的生态系统服务功能，即生态系统所形成的维持

人类生存与进展的各种环境条件和价值。20世纪70年月以后，生态

系统服务价值进入生态学和生态经济学争辩视野。作为一种资源，生

态环境是稀缺的，具有使用价值和非使用价值。无论是从使用价值还

是非使用价值即其内在价值角度，使用生态环境都是要为之付费的。

1.2.2外部性理论。矿产资源开发过程中，会产生正外部性和负外部

性。矿产资源开发促进了经济社会的进展，使人类从自然资源中受益，

这是它的正外部性。生态环境的负外部性，是指在矿产资源开采过程

中，矿区所受到的环境污染和生态破环。负外部性是实施矿产资源生

态补偿的重要依据，需要基于政府的税收政策或者赐予清楚的产权界

定的市场交易予以订正。1.2.3资源耗竭理论。1931年，美国经济学

家哈罗德霍特林在其论文《可耗竭资源经济学》里提出了不行再生资

源的经济理论。矿产资源的耗竭性实际上就是其不行再生性，矿产资

源耗竭理论即代际均衡理论，是矿产资源在代际间的合理安排和利益

共享的理论。在矿产资源的开发中，不仅要考虑当代人的需求，还要

顾及后代的需要，不能给后代人的利益和资源共享产生损害。实际上，

矿产资源耗竭补偿是一笔矿产资源代际补偿