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西部义务教育资源配置的现状及优化策略

探究——以成都市为例

作者：刘远碧李银川何洪周

来源：《教育与教学研究》2018年第1期

［摘要］成都市虽是统筹城乡综合配套改革试验区的核心城市，但其三圈层的中等区市县

的义务教育资源配置差异仍然明显。其中，锦江区小学、初中教育资源配置总体上是三圈层中

最好的，尤其在教育经费投入、教师学历达标率及计算机配置方面优势明显；而彭州市初中的

生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积不仅大于温江区，而且遥遥领先于锦江区。

同时，三区市义务教育学校的师生比、生均图书量基本上都达到成都市标准。造成西部地区区

域间义务教育资源配置的差距，既有教育投入责任和分担比例不明确，财政转移支付制度不规

范的原因；也与政府配置义务教育师资的强制性和偏向性，义务教育资源配置评价指标不完善，

缺乏专门的法律法规等密切相关。为此，必须建立中央和省级财政为主的投入体制，完善义务

教育财政转移支付制度，深化教育人事制度改革，完善义务教育资源配置评价指标体系，制定

专门法，依法保障义务教育资源的均衡配置。

［关键词］义务教育；资源配置；均衡发展；财政体制；评价指标

［中图分类号］G5223［文献标志码］A［文章编号］1674-6120(2018)01-0036-10

相对于中国中东部地区，西部地区是经济和教育发展较为落后的地区，主要包括重庆、四

川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等省、直辖市和自治

区。其中，成渝地区作为国家设立的统筹城乡综合配套改革试验区，是以成都、重庆两个特大

城市为龙头，包括成都及绵阳等14个市和重庆“1小时经济圈”在内的23个区县，集聚了两

省市1/4的幅员面积、一半以上的人口和六成多的经济总量。而成都市作为成渝试验区的核心

城市，不仅地理环境特殊，而且义务教育资源配置的区域及城乡差异也较显著。为此，以成都

市为例，运用目的抽样的方法，在其三圈层的中等区、市、县中抽取了第一圈层的锦江区、第

二圈层的温江区、第三圈层的彭州市为样本，并结合2013-2015年《成都市义务教育校际均衡

监测总体情况报告》以及对样本地教育局和所在学校的访谈资料，对成都市义务教育财力、人

力和物力资源配置的区域差异进行了深入调查。

一、成都市义务教育资源配置的现状

（一）成都市义务教育财力资源配置情况

1.三区市义务教育尤其是初中的生均公共财政预算教育事业费支出差距在逐年缩小

从表1可以看出，2012-2014年三区市小学的生均公共财政预算教育事业费支出，锦江区

是最高的，不仅高于温江区和彭州市，而且高于成都市均值，说明位于主城区的小学教育在该

项投入上一直处于优势。不过，温江区和彭州市的该项支出也有较快的增长，二者之间的差距

相对较小。与小学不同的是，2012-2014年三区市初中的生均公共财政预算教育事业费支出，

温江区是最高的（2012年除外），且2014年三区市该项支出比较接近。说明温江区作为“全

域成都”总体规划中的重点区域，在县改区的发展过程中初中教育受到了政府的重视，在义务

教育投入上迈出了一大步。不过，彭州市初中的该项投入也在逐年增加，不仅缩短了与锦江区

的差距，而且2014年还略高于锦江区。

2.温江区义务教育生均公共财政预算公用经费支出起点低，但增长快，后来居上

如表2所示，2012-2013年三区市小学和初中的生均公共财政预算公用经费支出都有一定

程度的增加，其中，锦江区小学和初中的该项支出遥遥领先，而彭州市又远远高于温江区。值

得注意的是，到2014年，温江区加大了小学和初中的该项投入，超过了锦江区和彭州市，表明

温江区在义务教育投入上迈出了可喜的一步，财力资源配置得到了改善。

3.三区市义务教育生均教学仪器设备值增长较快，但区域差距明显

表3数据显示，2012-2014年三区市小学、初中的生均教学仪器设备值基本上呈阶梯状分

布，离中心城市越近，该项投入越高。其中，温江区和彭州市在教学仪器设备投入上保持了较

快的增长，2013年较之2012年增长了将近一倍，并缩短了与锦江区的差距；而彭州市2014年

的该项投入还超过了温江区和成都市均值，尤其是初中的增幅更加明显。

可见，锦江区义务教育财力资源投入一直具有较大优势，不过，温江区和彭州市也加大了

义务教育财力资源投入力度，在标准化建设中努力追赶，有的项目投入甚至略超锦江区。

（二）成都市义务教育人力