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2016《煤矿安全规程》简介——培训讲师：杨俊义

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一、新《规程》修订的背景和重要意义

现行《煤矿安全规程》系2001年版本，已实施15年，对随着中国特色社会主义市场经济的推进，煤炭科技的进步，特别是随着煤矿安全保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善，以及国民经济社会发展的要求，亟需对《规程》进行全面系统修订。

一是化、体安全展理念。十几年，我国量已居世界第二位，科技新能力增，技步速度加快，管理水平大幅度提升，特是科学展和安全展理念的确立，“以人为本”“生命至上”的意识得到坚决的贯彻和践行。习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。2020年，我国全面建成小康社会，安全生产形势也必须实现根本好转。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡率达到中等发达国家水平是煤矿安全生产根本好转的重要标志。

二是贯彻落实依法治安、强化企业主体责任。十几年来，我国煤矿安全生产法律法规体系建设逐步完善。1992年颁布《矿山安全法》、2000年国务院颁布《煤矿安全监察条例》；2002年颁布实施了《安全生产法》并于2014年进行了重新修订；2002年颁布实施了《职业病防治法》并于2011年进行了修订。这些法律法规在煤矿安全生产中的执行和落实，都是通过《规程》加以体现。与此同时，随着煤炭行业管理体制、机制的改革，顺应行政许可简化的要求，政府和企业的相关职能产生了新的变化，《规程》需要适时做以调整。

三是做好与章、准的接。2009年，国家安全生产监督管理总局颁布了《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿防治水规定》，都属于专业规章。随着煤炭工业十余年的发展和安全管理水平的提高，还新制定和修订了200多部煤炭行业标准，这些规章、标准有的与《规程》不尽一致，甚至出现一些矛盾、“打架”现象，导致企业和执法人员无所适从。

四是推进新工艺、新技术、新装备、新材料的应用。一方面，近年来，随着煤炭工业的高速发展，生产工艺的进步、科技装备创新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和安全保障能力，解放了煤矿生产力（如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿抛掷爆破等），这些都需要《规程》修订加以规范，体现科技进步。另一方面，一批不符合煤矿安全生产要求的技术、工艺、装备需要借《规程》修订的时机加以严格限制、逐步淘汰。

五是事故教、体主。修《程》是在吸取事故教，一个期以来工作的基上完成的。一些煤事故尤其是重特大事故理程中暴露出在安全生和技管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落、致灾因素普治理不到位、非正开采、多井筒出煤等。找影响煤安全生的危因素和事故患，做出相的修改和定。

二、修改的原则

一是突出依法依规、预防为主原则。遵循国家安全生产和煤炭行业颁布的方针政策和法律法规，认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现经济社会发展要求和科学技术进步水平，落实煤矿企业主体责任，为实现煤炭行业健康快速发展提供有力保障。

二是提高保安性和可操作性原。《规程》既要充分体现保障安全生产的基本要求，即“红线”不能突破，又要符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，具有可操作性特点。所有条款都坚持基于在煤矿企业能实现、可执行、用得上。《规程》框架以外具体的技术方法、指标等可参考各专业的相关标准、规定执行。

三是体科学性和合理性原。即划指要科学，符合市和煤炭科技步的客律。所有定条款包括安全系数、气体度指、修率等，既要体科学性、求性，又要考到区域地状况和开采技水平展的不平衡性。

四是保持威性和定性原。《程》修并非推倒重来，重点在完善、提升、漏上下功夫，就要求科技、法定位、技准、体例格式等与国家相关要求保持一致，辞令得起推敲和践。

五是体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。随着信息化管控水平的提高，在井下某些地点甚至是重要地点推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识，即实现井下“无人则安”。《规程》修订确保体现先进生产力的发展方向，不迁就保护落后。

三、修改基本概况

《规程》修订后由原来的四编增加到六编；原《规程》共751条，本次修改后变为721条，减少30条，字数由11.2万字变为11.3万字。修改的主要内容涉及以下七个方面。

一是突出了《规程》在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，注重妥善处理《规程》与法律法规、部门规章、标准相衔接。对照并满足《安全生产法》《职业病防