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浅谈公安制度建设与队伍管理

制度建设是公安队伍管理的重要方面，是切实做到用制

度管人，促进队伍管理正规化的主要内容，也是“三基”工程

建设的一项重要基础性工作。我们要充分认识制度建设在公

安队伍管理中的积极作用，同时还要看到，制度建设是一个

常抓常新的课题，必须用发展的眼光看待制度建设问题，用

发展的思路研究制度建设问题，用发展的方法解决制度建设

问题，否则，制度就会脱离队伍管理的需要，成为影响队伍

长足发展的桎梏。结合工作实践，谨就如何用发展的观念指

导制度建设进行初步探讨。

一、树立制度建设的发展观念

公安机关的队伍管理制度是指全体民警必须遵照执行

的行动准则和办事规程的总和，是用来调整队伍建设中各种

关系，具有正式形式的规范化体系，是有关法律法规的具体

化。当前，我国正处于深刻的社会变革时期，对制度建设也

就提出了发展要求，主要体现在以下方面：（一）法律法规

变化对队伍管理制度建设的发展要求。目前，我国仍处于立

法活跃期，各种法律法规不断出台、修订，这些法律法规的

贯彻执行对公安工作和队伍建设提出了新的要求，特别是关

于刑事案件、行政案件办案程序等相关法律法规的出台、修

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订等对公安机关队伍管理制度建设提出了新的要求。（二）

社会发展对队伍管理制度建设的发展要求。随着社会的发

展，民主的进步，人民群众对公安民警的思想素质、纪律作

风都提出了新的要求。坚持全心全意为人民服务的宗旨意

识，不断满足人民群众对公安队伍的新期盼、新要求，就必

须发展和完善队伍管理的制度建设。（三）民警思想变化对

队伍管理制度建设的发展要求。随着社会的发展进步，民警

队伍的思想状况也在发生深刻变化，既存在民警追求实现自

身价值，思想更加开放活跃的积极一面，也有更加关注自身

利益，集体观念相对淡薄的消极一面；既有思想方法灵活，

善于应付各种变化的一面，也有奉献精神不足，自我克制力

不强的一面。公安队伍管理的制度建设必须适应民警的思想

状况变化，必须加强对消极因素的针对性，必须不断完善和

发展。

二、当前制度建设存在的突出问题

尽管公安机关队伍制度建设已经取得了丰硕成果，但

是，仍在许多方面存在严重不足，突出表现在以下方面：

（一）随意下发制度，使部分制度缺乏严肃性。严肃性

是制度的根本属性，离开这一特性的制度就不能称其为制

度。这就要求制度的制定与修改必须严肃，应当建立在深入

调研和科学论证、反复酝酿的基础上，而且制度一旦建立形

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成，必须使其在相对较长的一段时期内保持稳定，同时，要

严格遵守、认真执行，对于任何违反制度的行为，都应及时

处理相关责任人，绝不能姑息迁就。

（二）制度繁杂，缺乏系统性和操作性。制度必须严谨，

相互之间不能重复、抵触，同时，必须有的放矢、言之有物、

便于操作。但是，制度建立是一个复杂过程，不少单位的制

度是靠东拼西凑建立起来的，没有考虑这项制度是否合理、

是否必要、是否能够落实、是否与上级的制度和要求相重复、

相抵触，从而导致制度过多、过滥，使得民警对制度漠然视

之、靠东拼西凑建立起来的，没有考虑这项制度是否合理、

是否必要、是否能够落实、是否与上级的制度和要求相重复、

相抵触，从而导致制度过多、过滥，使得民警对制度漠然视

之、麻木不仁。

（三）制度僵化，难以适应当前队伍管理需要。制度的

好坏和执行的效果，必须放到队伍管理的实践中去检验和评

价，及时搜集民警的反映，全面掌握执行的效果，注意发现

存在的缺陷，并不断加以去除、修